財資〔2023〕141號 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構建數據基礎制度的決策部署，規范和加強數據資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等，我們制定了《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)

                               財政部

                             2023年12月31日

附件

關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)

數據資產(chǎn)，作為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，正日益成為推動(dòng)數字中國建設和加快數字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略資源。為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，現就加強數據資產(chǎn)管理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

     （一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持改革創(chuàng )新、系統謀劃，把握全球數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建立數據資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)數據資產(chǎn)合規高效流通使用，構建共治共享的數據資產(chǎn)管理格局，為加快經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

     （二）基本原則。

——堅持確保安全與合規利用相結合。統籌發(fā)展和安全，正確處理數據資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護與數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。以保障數據安全為前提，對需要嚴格保護的數據，審慎推進(jìn)數據資產(chǎn)化；對可開(kāi)發(fā)利用的數據，支持合規推進(jìn)數據資產(chǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮數據資產(chǎn)價(jià)值。

——堅持權利分置與賦能增值相結合。適應數據資產(chǎn)多用途屬性，按照“權責匹配、保護嚴格、流轉順暢、利用充分”原則，明確數據資產(chǎn)管理各方權利義務(wù)，推動(dòng)數據資產(chǎn)權利分置，完善數據資產(chǎn)權利體系，豐富權利類(lèi)型，有效賦能增值，夯實(shí)開(kāi)發(fā)利用基礎。

——堅持分類(lèi)分級與平等保護相結合。加強數據分類(lèi)分級管理，建立數據資產(chǎn)分類(lèi)分級授權使用規范。鼓勵按用途增加公共數據資產(chǎn)供給，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據資產(chǎn)有條件無(wú)償使用，平等保護各類(lèi)數據資產(chǎn)權利主體合法權益。

——堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和收益分配機制。強化政府對數據資產(chǎn)全過(guò)程監管，加強數據資產(chǎn)全過(guò)程管理。

——堅持創(chuàng )新方式與試點(diǎn)先行相結合。強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善數據資產(chǎn)管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有據，既要發(fā)揮頂層設計指導作用，又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。

     （三）總體目標。

構建“市場(chǎng)主導、政府引導、多方共建”的數據資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數據資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應用場(chǎng)景，不斷提升和豐富數據資產(chǎn)經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值，推進(jìn)數據資產(chǎn)全過(guò)程管理以及合規化、標準化、增值化。通過(guò)加強和規范公共數據資產(chǎn)基礎管理工作，探索公共數據資產(chǎn)應用機制，促進(jìn)公共數據資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數據價(jià)值，為賦能實(shí)體經(jīng)濟數字化轉型升級，推進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（四）依法合規管理數據資產(chǎn)。保護各類(lèi)主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權益。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)公共管理和服務(wù)機構）將其依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中持有或控制的，預期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟利益流入的公共數據資源，作為公共數據資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。相關(guān)部門(mén)結合國家有關(guān)數據目錄工作要求，按照資產(chǎn)管理相關(guān)要求，組織梳理統計本系統、本行業(yè)符合數據資產(chǎn)范圍和確認要求的公共數據資產(chǎn)目錄清單，登記數據資產(chǎn)卡片，暫不具備確認登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。

（五）明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系。適應數據多種屬性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，與數據分類(lèi)分級、確權授權使用要求相銜接，落實(shí)數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權權利分置要求，加快構建分類(lèi)科學(xué)的數據資產(chǎn)產(chǎn)權體系。明晰公共數據資產(chǎn)權責邊界，促進(jìn)公共數據資產(chǎn)流通應用安全可追溯。探索開(kāi)展公共數據資產(chǎn)權益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體范圍內入股、質(zhì)押等，助力公共數據資產(chǎn)多元化價(jià)值流通。

（六）完善數據資產(chǎn)相關(guān)標準。推動(dòng)技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類(lèi)、價(jià)值評估、管理運營(yíng)等數據資產(chǎn)相關(guān)標準建設。鼓勵行業(yè)根據發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數據資產(chǎn)標準。支持企業(yè)、研究機構、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數據資產(chǎn)標準制定。公共管理和服務(wù)機構應配套建立公共數據資產(chǎn)卡片，明確公共數據資產(chǎn)基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數據資產(chǎn)加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權時(shí)，在本單位資產(chǎn)卡片中對授權進(jìn)行登記標識，在不影響本單位繼續持有或控制數據資產(chǎn)的前提下，可不減少或不核銷(xiāo)本單位數據資產(chǎn)。

（七）加強數據資產(chǎn)使用管理。鼓勵數據資產(chǎn)持有主體提升數據資產(chǎn)數字化管理能力，結合數據采集加工周期和安全等級等實(shí)際情況及要求，對所持有或控制的數據資產(chǎn)定期更新維護。數據資產(chǎn)各權利主體建立健全全流程數據安全管理機制，提升安全保護能力。支持各類(lèi)主體依法依規行使數據資產(chǎn)相關(guān)權利，促進(jìn)數據資產(chǎn)價(jià)值復用和市場(chǎng)化流通。結合數據資產(chǎn)流通范圍、流通模式、供求關(guān)系、應用場(chǎng)景、潛在風(fēng)險等，不斷完善數據資產(chǎn)全流程合規管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動(dòng)依法依規對公共數據資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。支持公共管理和服務(wù)機構為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數據資產(chǎn)授權運營(yíng)和使用管理。公共管理和服務(wù)機構要按照有關(guān)規定對授權運營(yíng)的公共數據資產(chǎn)使用情況等重要信息進(jìn)行更新維護。

（八）穩妥推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。完善數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用規則，推進(jìn)形成權責清晰、過(guò)程透明、風(fēng)險可控的數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用機制。嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求和資產(chǎn)管理制度規定，公共管理和服務(wù)機構可授權運營(yíng)主體對其持有或控制的公共數據資產(chǎn)進(jìn)行運營(yíng)。授權運營(yíng)前要充分評估授權運營(yíng)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險，明確安全責任。運營(yíng)主體應建立公共數據資產(chǎn)安全可信的運營(yíng)環(huán)境，在授權范圍內推動(dòng)可開(kāi)發(fā)利用的公共數據資產(chǎn)向區域或國家級大數據平臺和交易平臺匯聚。支持運營(yíng)主體對各類(lèi)數據資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數據資產(chǎn)政府指導定價(jià)機制或評估、拍賣(mài)競價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現機制。鼓勵在金融、交通、醫療、能源、工業(yè)、電信等數據富集行業(yè)探索開(kāi)展多種形式的數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式。

（九）健全數據資產(chǎn)價(jià)值評估體系。推進(jìn)數據資產(chǎn)評估標準和制度建設，規范數據資產(chǎn)價(jià)值評估。加強數據資產(chǎn)評估能力建設，培養跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域數據資產(chǎn)評估人才。全面識別數據資產(chǎn)價(jià)值影響因素，提高數據資產(chǎn)評估總體業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)數據資產(chǎn)價(jià)值評估業(yè)務(wù)信息化建設，利用數字技術(shù)或手段對數據資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行預測和分析，構建數據資產(chǎn)價(jià)值評估標準庫、規則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化、規范化和便利化業(yè)務(wù)開(kāi)展。開(kāi)展公共數據資產(chǎn)價(jià)值評估時(shí)，要按照資產(chǎn)評估機構選聘有關(guān)要求，強化公平、公正、公開(kāi)和誠實(shí)信用，有效維護公共數據資產(chǎn)權利主體權益。

（十）暢通數據資產(chǎn)收益分配機制。完善數據資產(chǎn)收益分配與再分配機制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，依法依規維護各相關(guān)主體數據資產(chǎn)權益。支持合法合規對數據資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)挖掘，尊重數據資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng )造、再分配，支持數據資產(chǎn)使用權利各個(gè)環(huán)節的投入有相應回報。探索建立公共數據資產(chǎn)治理投入和收益分配機制，通過(guò)公共數據資產(chǎn)運營(yíng)公司對公共數據資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，推動(dòng)公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現。探索公共數據資產(chǎn)收益按授權許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數據資產(chǎn)提供方享有收益的權利。在推進(jìn)有條件有償使用過(guò)程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，相關(guān)方要依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì )公眾轉嫁不合理成本。公共數據資產(chǎn)各權利主體依法納稅并按國家規定上繳相關(guān)收益，由國家財政依法依規納入預算管理。

（十一）規范數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置。對經(jīng)認定失去價(jià)值、沒(méi)有保存要求的數據資產(chǎn)，進(jìn)行安全和脫敏處理后及時(shí)有效銷(xiāo)毀，嚴格記錄數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀過(guò)程相關(guān)操作。委托他人代為處置數據資產(chǎn)的，應嚴格簽訂數據資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護責任。公共數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置要嚴格履行規定的內控流程和審批程序，嚴禁擅自處置，避免公共數據資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險。

（十二）強化數據資產(chǎn)過(guò)程監測。數據資產(chǎn)各權利主體均應落實(shí)數據資產(chǎn)安全管理責任，按照分類(lèi)分級原則，在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度的基礎上，落實(shí)數據安全保護制度，把安全貫徹數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流通、使用全過(guò)程，提升數據資產(chǎn)安全保障能力。權利主體因合并、分立、收購等方式發(fā)生變更，新的權利主體應繼續落實(shí)數據資產(chǎn)管理責任。數據資產(chǎn)各權利主體應當記錄數據資產(chǎn)的合法來(lái)源，確保來(lái)源清晰可追溯。公共數據資產(chǎn)權利主體開(kāi)放共享數據資產(chǎn)的，應當建立和完善安全管理和對外提供制度機制。鼓勵開(kāi)展區域性、行業(yè)性數據資產(chǎn)統計監測工作，提升對數據資產(chǎn)的宏觀(guān)觀(guān)測與管理能力。

（十三）加強數據資產(chǎn)應急管理。數據資產(chǎn)各權利主體應分類(lèi)分級建立數據資產(chǎn)預警、應急和處置機制，深度分析相關(guān)領(lǐng)域數據資產(chǎn)風(fēng)險環(huán)節，梳理典型應用場(chǎng)景，對數據資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進(jìn)行與類(lèi)別級別相適的預警和應急管理，制定應急處置預案。出現風(fēng)險事件，及時(shí)啟動(dòng)應急處置措施，最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。支持開(kāi)展數據資產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理體系認證。鼓勵開(kāi)展數據資產(chǎn)安全存儲與計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng )新。跟蹤監測公共數據資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)識別潛在風(fēng)險事件，第一時(shí)間采取應急管理措施，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險。

（十四）完善數據資產(chǎn)信息披露和報告。鼓勵數據資產(chǎn)各相關(guān)主體按有關(guān)要求及時(shí)披露、公開(kāi)數據資產(chǎn)信息，增加數據資產(chǎn)供給。數據資產(chǎn)交易平臺應對交易流通情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新并定期進(jìn)行信息披露，促進(jìn)交易市場(chǎng)公開(kāi)透明。穩步推進(jìn)國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數據資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受同級人大常委會(huì )監督。

（十五）嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險。數據資產(chǎn)權利主體應建立數據資產(chǎn)協(xié)同管理的應用價(jià)值風(fēng)險防控機制，多方聯(lián)動(dòng)細化操作流程及關(guān)鍵管控點(diǎn)。鼓勵借助中介機構力量和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控數據資產(chǎn)化、數據資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險。公共數據資產(chǎn)權利主體在相關(guān)資產(chǎn)交易或并購等活動(dòng)中，應秉持謹慎性原則扎實(shí)開(kāi)展可研論證和盡職調查，規范實(shí)施資產(chǎn)評估，嚴防虛增公共數據資產(chǎn)價(jià)值。加強監督檢查，對涉及公共數據資產(chǎn)運營(yíng)的重大事項開(kāi)展審計，將國有企業(yè)所屬數據資產(chǎn)納入內部監督重點(diǎn)檢查范圍，聚焦高溢價(jià)和高減值項目，準確發(fā)現管理漏洞，動(dòng)態(tài)跟蹤價(jià)值變動(dòng)，審慎開(kāi)展價(jià)值調整，及時(shí)采取防控措施降低或消除價(jià)值應用風(fēng)險。

三、實(shí)施保障

（十六）加強組織實(shí)施。切實(shí)提高政治站位，統一思想認識，把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿到數據資產(chǎn)管理全過(guò)程各方面，高度重視激發(fā)公共數據資產(chǎn)潛能，加強公共數據資產(chǎn)管理。加強統籌協(xié)調，建立推進(jìn)數據資產(chǎn)管理的工作機制，促進(jìn)跨地區跨部門(mén)跨層級協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保工作有序推進(jìn)。強化央地聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。探索將公共數據資產(chǎn)管理發(fā)展情況納入有關(guān)考核評價(jià)指標體系。

（十七）加大政策支持。按照財政事權和支出責任相適應原則，統籌利用現有資金渠道，支持統一的數據資產(chǎn)標準和制度建設、數據資產(chǎn)相關(guān)服務(wù)、數據資產(chǎn)管理和運營(yíng)平臺等項目實(shí)施。統籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、數據資產(chǎn)管理運營(yíng)的基礎設施、試點(diǎn)試驗區等扶持力度，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，引導金融機構和社會(huì )資本投向數據資產(chǎn)領(lǐng)域。

（十八）積極鼓勵試點(diǎn)。堅持頂層設計與基層探索結合，形成鼓勵創(chuàng )新、容錯免責良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結合已出臺的文件制度，探索開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記、授權運營(yíng)、價(jià)值評估和流通增值等工作，因地制宜探索數據資產(chǎn)全過(guò)程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和流通增值。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構促進(jìn)數據資產(chǎn)相關(guān)標準、技術(shù)、產(chǎn)品和案例等的推廣應用。