工信部聯(lián)通信〔2023〕263號

天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、云南、西藏、甘肅、新疆等有關(guān)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團通信管理、工業(yè)和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、衛生健康、能源、邊境管理、林業(yè)和草原主管部門(mén)，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動(dòng)通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快提升邊疆網(wǎng)絡(luò )供給能力，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施支撐和賦能作用，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，助力興邊富民、穩邊固邊，現就加快“寬帶邊疆”建設有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于興邊富民、穩邊固邊等決策部署，以邊疆網(wǎng)絡(luò )高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以提升重點(diǎn)場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò )覆蓋和應用水平為目標，統籌邊疆地區城鄉網(wǎng)絡(luò )建設，深化移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，加快向5G和千兆光網(wǎng)升級，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò )供給和服務(wù)能力，打通邊疆地區高質(zhì)量發(fā)展信息“大動(dòng)脈”。

（二）基本原則

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政企協(xié)同。加強多部門(mén)協(xié)同合作，鼓勵地方政府出臺配套政策，加大對“寬帶邊疆”建設支持力度。積極發(fā)揮基礎電信企業(yè)主體作用，保障建設和運維投入，加快邊疆地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和應用推廣。

統籌部署，重點(diǎn)推進(jìn)。加強邊疆地區寬帶網(wǎng)絡(luò )整體布局，統籌規劃邊疆地區5G、千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )建設，以邊境縣為單位，突出重點(diǎn)應用場(chǎng)景，分步驟有序推進(jìn)，豐富網(wǎng)絡(luò )應用，高質(zhì)量推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊工作。

需求牽引，分類(lèi)施策。面向邊疆地區數字化發(fā)展需求，結合當地地理環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟水平等特點(diǎn)，實(shí)施差異化支持政策，加大對市場(chǎng)失靈的高成本地區支持，分類(lèi)推進(jìn)邊疆地區網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)升級。

共建共享，融合發(fā)展。統籌推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施集約建設，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施與市政、交通、電力、林草等領(lǐng)域基礎設施融合部署和共享利用，持續提升共建共享水平，高效發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )支撐和賦能作用。

（三）工作目標

本通知實(shí)施范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)沿邊?。▍^）的陸地邊境縣（市、區、旗）和新疆生產(chǎn)建設兵團的邊境團場(chǎng)；天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、廣西、海南等11個(gè)沿海?。▍^、市）擁有海岸線(xiàn)的縣（市、區）。

到2025年底，邊疆地區縣城、鄉鎮駐地實(shí)現5G和千兆光網(wǎng)通達；行政村、20戶(hù)以上農村人口聚居區、邊境管理及貿易機構、有人居住海島通寬帶（含通光纖、通4G或通5G）比例達到100%；沿邊國道和省道沿線(xiàn)基本實(shí)現移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋；內海海域按需實(shí)現網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

到2027年底，邊疆地區行政村、邊境管理及貿易機構通5G網(wǎng)絡(luò )比例達到95%以上；20戶(hù)以上農村人口聚居區、沿邊國道和省道沿線(xiàn)基本實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋；有人居住海島通5G網(wǎng)絡(luò )比例達到100%；內海、領(lǐng)海等海域基本實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一）加快縣城寬帶網(wǎng)絡(luò )升級

1、升級擴容縣城寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。積極引導基礎電信企業(yè)適度超前布局邊疆縣城“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )基礎設施，逐步推廣部署大容量傳輸設備和數據設備，提升鄉鎮綜合業(yè)務(wù)承載能力。統籌縣域重要路由光纜建設，升級擴容縣城至地級市、鄉鎮至縣城之間的光纜網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)縣城和鄉鎮建設雙上聯(lián)光纜路由。

2、按需部署邊疆地區應用基礎設施。結合政務(wù)、醫療、教育、農村電商、邊境管理等數字化發(fā)展需要，積極推進(jìn)云資源池、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )等應用基礎設施向邊疆地區部署，合理布局算力基礎設施。協(xié)同部署邊緣計算、智能終端等設備，培育一批可在邊疆地區復制推廣的應用基礎設施典型案例。

（二）加強鄉村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設

3、加快農村人口聚居區寬帶網(wǎng)絡(luò )升級。促進(jìn)邊疆地區鄉鎮政府駐地、行政村寬帶向千兆光網(wǎng)升級，靈活采用中頻和低頻5G基站，逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )向農村地區延伸覆蓋。探索偏遠地區分散用戶(hù)寬帶接入技術(shù)和組網(wǎng)方案，加快推進(jìn)20戶(hù)以上農村人口聚居區、抵邊新村、林場(chǎng)/農場(chǎng)/牧場(chǎng)駐地等場(chǎng)景寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

4、有序推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋。推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )向邊疆地區種植區、養殖區和農產(chǎn)品加工區等農村生產(chǎn)作業(yè)區延伸覆蓋，逐步提升網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度和深度。加強農產(chǎn)品直播基地、農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區域“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設，改善網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)道路移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋

5、優(yōu)化交通要道沿線(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。以縣域范圍內國道、省道、高速公路等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿線(xiàn)4G/5G網(wǎng)絡(luò )建設。優(yōu)先覆蓋鄉鎮政府駐地、行政村、旅游景區等臨近的道路路段，逐步推進(jìn)農村公路、邊防公路移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

6、完善邊疆鐵路和航道沿線(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。結合業(yè)務(wù)需求和投資能力，提升邊疆地區鐵路、國際國境河流航道沿線(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。協(xié)商推進(jìn)鐵路隧道等重點(diǎn)區域網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現鐵路沿線(xiàn)有效覆蓋，積極保障用戶(hù)用網(wǎng)需求。

（四）增強邊境管理機構和邊貿區域網(wǎng)絡(luò )保障能力

7、提升邊境管理機構寬帶網(wǎng)絡(luò )供給能力。加快提升口岸、邊民通道、邊防檢查站、邊境檢查站、邊境派出所和警務(wù)室、執勤點(diǎn)等邊境管理機構寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平和接入能力，推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)應用，有效增強信息化戍邊控邊能力。

8、加速邊境貿易區域高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )建設。充分發(fā)揮沿邊區位和資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)互市貿易點(diǎn)、物流樞紐、商品集散中心、特色產(chǎn)業(yè)園區和示范基地等重點(diǎn)區域“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設，夯實(shí)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設數字底座，有效提升貿易便利化水平。

（五）加強海島海域寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋

9、優(yōu)化升級海島區域寬帶網(wǎng)絡(luò )。深化有人居住海島寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，逐步推進(jìn)海島“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設。探索海纜、衛星、微波等通信技術(shù)手段，加強重要海島與臨近島嶼、大陸的網(wǎng)絡(luò )連接。按需推進(jìn)無(wú)人居住海島移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

10、推動(dòng)沿海海域移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。結合海岸線(xiàn)特點(diǎn)和近遠海海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)需要，逐步擴展沿海海域5G信號覆蓋范圍。鼓勵依托海岸線(xiàn)、島礁、燈塔、海上油氣和風(fēng)電平臺等，推進(jìn)內海、領(lǐng)海和毗鄰區信號覆蓋，靈活采用衛星、微波等技術(shù)保障專(zhuān)屬經(jīng)濟區網(wǎng)絡(luò )需求。

（六）提升網(wǎng)絡(luò )維護服務(wù)水平

11、加強邊疆地區網(wǎng)絡(luò )日常運行維護。加大人員、資金、物資等方面投入，加強對邊疆地區網(wǎng)絡(luò )設備、線(xiàn)路安全、運行狀態(tài)等監測巡檢，及時(shí)發(fā)現、排查和處置安全隱患。完善應急通信管理機制，不斷提升應急處置能力。

12、保障邊疆地區網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。鼓勵5G和4G網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，支持多?；驹O備的研制和部署，滿(mǎn)足農村地區對不同制式網(wǎng)絡(luò )的需求。支持邊疆地區優(yōu)先開(kāi)展異網(wǎng)漫游，降低邊疆地區整體網(wǎng)絡(luò )建設成本。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量評測和監測分析，保障用戶(hù)業(yè)務(wù)訪(fǎng)問(wèn)體驗。

13、提升邊疆地區網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平。加大對實(shí)體營(yíng)業(yè)廳、客服熱線(xiàn)等一線(xiàn)窗口的服務(wù)考核力度，切實(shí)提升寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量。鼓勵面向邊疆農村脫貧戶(hù)、老年人、殘疾人等特殊群體推出專(zhuān)屬優(yōu)惠資費。

（七）賦能邊疆地區數字化發(fā)展

14、賦能公共機構數字化服務(wù)。推進(jìn)邊疆地區中小學(xué)5G和千兆光網(wǎng)建設，打造一批中小學(xué)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設標桿案例。推進(jìn)邊疆縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構開(kāi)展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設，推廣信息技術(shù)在農村基本醫療和公共衛生服務(wù)中的融合應用，開(kāi)展“寬帶網(wǎng)絡(luò )+健康鄉村”應用試點(diǎn)。

15、賦能鄉村產(chǎn)業(yè)數字化轉型。深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )在農業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景應用，助力打造一批智慧農場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程數字化。升級農村電商服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，助力農村直播電商發(fā)展。推進(jìn)“5G+智慧旅游”，打造新型旅游模式。

16.賦能農村區域數字化治理。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )與鄉村治理深度融合，充分發(fā)揮數字技術(shù)在基層黨建、政務(wù)服務(wù)、綜合治理等方面的重要作用。助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下沉至農村區域，有效提升基層便民服務(wù)效率。以“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )、高清視頻、大數據平臺等技術(shù)手段，不斷提升農村網(wǎng)格化和精細化管理能力。

三、保障措施

（一）健全工作機制

各地通信管理局要會(huì )同當地工業(yè)和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、衛生健康、能源、邊境管理、林業(yè)和草原、鐵路等部門(mén)建立“寬帶邊疆”建設協(xié)同推進(jìn)機制，制定工作方案、明確任務(wù)分工，并于2024年3月底前將工作方案報送工業(yè)和信息化部。建立任務(wù)臺賬，定期溝通協(xié)調，推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò )建設和維護困難，并按年度向當地黨委、政府報告工作進(jìn)展、存在困難和問(wèn)題等情況。

（二）保障資金投入

基礎電信企業(yè)要將提升邊疆地區寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展水平作為工作重點(diǎn)，保障邊疆地區網(wǎng)絡(luò )建設和運維資金投入，積極督促地方公司承擔建設任務(wù)，對各省市縣公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)效益等相關(guān)考核時(shí)，應將承擔電信普遍服務(wù)項目建設任務(wù)涉及的成本等部分予以剔除。中國鐵塔股份有限公司要積極承擔邊疆地區鐵塔站址建設任務(wù)，對于電信普遍服務(wù)項目按照有關(guān)文件要求加大支持力度。工業(yè)和信息化部、財政部統籌考慮“寬帶邊疆”建設需求，對于建設成本高、自然條件差的邊疆農村地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋需求，在電信普遍服務(wù)項目中予以重點(diǎn)支持。

（三）完善支持政策

鼓勵各地有關(guān)部門(mén)出臺專(zhuān)項政策，加強邊疆地區網(wǎng)絡(luò )基礎設施與市政、公共服務(wù)基礎設施等布局規劃銜接，提前預留建設空間；加強用電保障，做好接入機房、移動(dòng)通信基站等規劃與電力設施規劃有效銜接，簡(jiǎn)化審批流程。各地自然資源、林業(yè)和草原、邊境管理等部門(mén)要積極協(xié)調解決通信光纜、海纜、基站等建設涉及的用地、用林、用草、用海問(wèn)題，加快辦理相關(guān)手續。鼓勵地方政府積極協(xié)調減免賠補、海域使用等相關(guān)費用。國務(wù)院國資委對承擔“寬帶邊疆”建設任務(wù)的企業(yè)在業(yè)績(jì)考核中剔除相關(guān)影響。充分賦予“寬帶邊疆”建設以彰顯中華民族共同體意識的意義，國家民委在開(kāi)展有關(guān)評比表彰中給予支持。

（四）深化合作共享鼓勵各地推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位所屬設施向“寬帶邊疆”建設免費開(kāi)放。加強跨行業(yè)資源共享，促進(jìn)基礎電信企業(yè)與市政、交通、電力、林草等行業(yè)單位雙向共享管孔、桿塔/瞭望塔、站址、機房等資源。鼓勵相關(guān)行業(yè)單位在滿(mǎn)足本領(lǐng)域使用需求以及符合規范標準、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商、責任明晰等要求的前提下，以合理公允的市場(chǎng)化方式開(kāi)放電力桿塔、交通信號桿、道路門(mén)架、視頻監控桿、高速公路管孔、鐵路槽道等資源建設通信設施。加強行業(yè)內共建共享，推動(dòng)跨企業(yè)存量資源互備合作，提升網(wǎng)絡(luò )健壯性。

（五）加強跟蹤問(wèn)效依托國家電信普遍服務(wù)管理支撐平臺，加強對邊疆地區網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量關(guān)鍵指標的監測評估?；A電信企業(yè)要加強對邊境縣的網(wǎng)絡(luò )建設投資、網(wǎng)絡(luò )規模、業(yè)務(wù)發(fā)展等情況進(jìn)行跟蹤分析，各地通信管理局要對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展日常監督和抽查抽測，定期向工業(yè)和信息化部報送進(jìn)展情況，確保各項任務(wù)目標如期完成。組織開(kāi)展“寬帶邊疆縣”建設總結評價(jià)工作，樹(shù)立一批特色鮮明、成效顯著(zhù)的典型。

（六）加大宣傳力度工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強“寬帶邊疆”建設工作進(jìn)展和成效的分析梳理，并加大宣傳推廣。支持有關(guān)媒體機構靈活采用多種形式，深度挖掘并積極宣傳“寬帶邊疆”建設應用典型案例和經(jīng)驗做法。各地通信管理局、基礎電信企業(yè)和中國鐵塔股份有限公司要加強對本地區、本企業(yè)典型案例梳理，開(kāi)展經(jīng)驗交流分享，營(yíng)造良好建設環(huán)境。

工業(yè)和信息化部

教育部

國家民族事務(wù)委員會(huì )

財政部

自然資源部

交通運輸部

農業(yè)農村部

國家衛生健康委員會(huì )

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

國家能源局

國家移民管理局

國家林業(yè)和草原局

中國國家鐵路集團有限公司

2023年12月29日