各省、自治區、直轄市和計劃單列市經(jīng)貿委（經(jīng)委）、中小企業(yè)管理部門(mén)（局、廳、辦）：

     為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的決策部署，充分發(fā)揮信用擔保機構在支持中小企業(yè)發(fā)展中的重要作用，現就支持引導中小企業(yè)信用擔保機構加大對中小企業(yè)貸款擔保服務(wù)力度、緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題通知如下：

     一、切實(shí)提高對中小企業(yè)信用擔保服務(wù)重要性和緊迫性的認識

     近年來(lái)全國中小企業(yè)信用擔保體系建設取得積極進(jìn)展，以中小企業(yè)信用擔保機構為主體的擔保業(yè)已初步形成，擔保資金逐步增加、業(yè)務(wù)能力不斷增強、服務(wù)領(lǐng)域正在拓展、運行質(zhì)量逐年提高、企業(yè)和社會(huì )效益顯著(zhù)提高，為中小企業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。

     當前，受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢變化，特別是金融危機影響，部分地區和行業(yè)的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現較大困難。中小企業(yè)融資難更為突出，資金供應矛盾加劇，一些企業(yè)因資金鏈斷裂而停產(chǎn)倒閉，已影響到企業(yè)生產(chǎn)的基本穩定。各級中小企業(yè)管理部門(mén)要高度重視目前中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局出發(fā)，從踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加快結構調整和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的責任出發(fā)，從保持社會(huì )穩定，保證就業(yè)穩定出發(fā)，必須高度重視中小企業(yè)信用擔保工作。引導擔保機構充分發(fā)揮自身在提升中小企業(yè)信用，分散分擔中小企業(yè)貸款風(fēng)險，緩解中小企業(yè)融資難方面的重要作用。

     二、切實(shí)引導支持中小企業(yè)信用擔保機構加大對經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)擔保服務(wù)力度

     面對當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，要引導中小企業(yè)信用擔保機構創(chuàng )新體制機制，積極拓展擔保業(yè)務(wù)，切實(shí)采取有效措施，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。支持擔保機構簡(jiǎn)化貸款擔保手續，堅持便利原則，便捷企業(yè)申請，有條件的可開(kāi)辟貸款擔保綠色通道，盡量縮短貸款擔保辦理時(shí)間。要加強與銀行協(xié)商，爭取在授信額度內采取“一次授信、分次使用、循環(huán)擔?！狈绞?，提高審保和放貸效率。

     合理確定并適當降低貸款擔保收費標準。綜合考慮借款人信用等級、貸款方式、貸款金額、貸款期限、管理成本、風(fēng)險水平、資本回報及當地市場(chǎng)利率水平等因素，嚴格按照國家有關(guān)規定確定貸款擔保收費標準。對有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景，確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難的中小企業(yè)，要降低擔保收費標準，特別是對中央和地方財政補助的擔保機構要實(shí)行低收費，減輕企業(yè)融資成本。對還款確有困難的企業(yè)，要積極加強與協(xié)作銀行溝通，爭取予以適當展期，或由短期貸款轉為中期貸款，以實(shí)現續貸續保，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

     各地中小企業(yè)主管部門(mén)要引導支持中小企業(yè)信用擔保機構改進(jìn)貸款擔保服務(wù)方式，及時(shí)了解企業(yè)特別是經(jīng)營(yíng)困難的資金需求，積極主動(dòng)尋找客戶(hù)。對客戶(hù)群要作市場(chǎng)細分，對重點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，要在擔保審批、收費標準、信用額度、擔保種類(lèi)等方面提供方便和優(yōu)惠。對暫時(shí)達不到擔保要求的中小企業(yè)，要開(kāi)展咨詢(xún)和培訓等服務(wù)，培育潛在擔?？蛻?hù)。

     三、切實(shí)發(fā)揮擔保機構在促進(jìn)中小企業(yè)轉變發(fā)展方式上的積極作用

     當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難主要集中于出口加工型和輕工、紡織等勞動(dòng)密集型企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)正處于結構調整和產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵時(shí)期，要引導中小企業(yè)擔保機構在推進(jìn)中小企業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、轉變發(fā)展方式方面發(fā)揮促進(jìn)作用。注重支持市場(chǎng)開(kāi)拓功能強、有自主品牌、有專(zhuān)利技術(shù)的創(chuàng )新型企業(yè)以及產(chǎn)品質(zhì)量好、節能環(huán)保的中小企業(yè)的貸款擔保需求，優(yōu)先為有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有信用、符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)提供便捷快速貸款擔保服務(wù)。對中小企業(yè)調整、重組和改造項目，要加大擔保支持。對就業(yè)容量大、勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，要積極提供一些確保生產(chǎn)崗位穩定的擔保業(yè)務(wù)。對工藝技術(shù)落后、安全生產(chǎn)隱患大、產(chǎn)品質(zhì)量差、環(huán)保不達標的企業(yè)，不能提供擔保。

     要引導擔保機構拓展貸款擔保用途。根據當地經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)情況，除積極提供短期流動(dòng)資金貸款擔保需求外，積極為中長(cháng)期貸款提供擔保服務(wù)。當前，要配合有關(guān)部門(mén)為下崗職工安置就業(yè)和創(chuàng )業(yè)提供融資擔保服務(wù)。

      四、引導擔保機構規范業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險

     針對當前中小企業(yè)面臨的形勢，在推進(jìn)中小企業(yè)信用擔保機構大力拓展貸款擔保業(yè)務(wù)同時(shí)，各級中小企業(yè)管理部門(mén)也要積極引導中小企業(yè)信用擔保機構高度重視防范擔保風(fēng)險。完善內部風(fēng)險管理制度，確保充足的現金流，切實(shí)防范擔保風(fēng)險。要切實(shí)加強對擔保機構運營(yíng)的監控，及時(shí)跟蹤貸款擔保走向及變化，形成有效的風(fēng)險識別、預警和應急處理機制，適時(shí)建立對擔保風(fēng)險定期分析制度，發(fā)布擔保市場(chǎng)和擔保運營(yíng)情況的信息。

     各級中小企業(yè)管理部門(mén)要加大監管力度，引導中小企業(yè)信用擔保機構加強自身管理，規范操作行為。對從事小額貸款擔保、幫助中小企業(yè)解決當前困難的擔保機構形成的代償損失，要通過(guò)財政補助、風(fēng)險分擔等多種措施降低擔保風(fēng)險，確保擔保能力不受影響。通過(guò)市場(chǎng)信息收集和評估，定期分析行業(yè)風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險和受保企業(yè)風(fēng)險，切實(shí)防范和化解擔保風(fēng)險。

     五、加強對擔保機構的組織協(xié)調和服務(wù)指導

     各級中小企業(yè)管理部門(mén)要加強與財政、人行、稅務(wù)、銀監等部門(mén)協(xié)調配合，采取有效政策引導中小企業(yè)信用擔保機構加大對目前經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)擔保服務(wù)支持力度。對中小企業(yè)信用擔保機構開(kāi)展的小額貸款擔保服務(wù)，要積極爭取各級財政支持，用好中央財政擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償、獎勵和營(yíng)業(yè)稅減免等政策。對信用好、管理能力強、業(yè)績(jì)突出的中小企業(yè)信用擔保機構，引導協(xié)作銀行與其建立平等緊密的合作關(guān)系，建立風(fēng)險分擔機制，共同緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

     各級中小企業(yè)管理部門(mén)要加強對中小企業(yè)信用擔保機構的宣傳，認真總結推廣好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗。堅定克服當前困難的信心，加大調研力度，對由于融資難、貸款難、擔保難影響到中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，特別是停產(chǎn)虧損企業(yè)情況和下崗職工等影響社會(huì )穩定的問(wèn)題，要高度關(guān)注，并及時(shí)分析，加強信息反饋，上下配合，齊心協(xié)力，為促進(jìn)中小企業(yè)穩定健康發(fā)展做出應有貢獻。

二OO八年十一月二十八日