目  錄

前  言

第一章  政策目標

第二章  產(chǎn)業(yè)布局

第三章  行業(yè)準入

第四章  奶源供應

第五章  技術(shù)與裝備

第六章  投資融資

第七章  產(chǎn)品結構

第八章  質(zhì)量安全

第九章  組織結構

第十章  資源節約與環(huán)境保護

第十一章  消費與流通

第十二章  監督管理

第十三章  其  它

附件  名詞解釋

前   言

牛乳被譽(yù)為營(yíng)養價(jià)值最接近于完善的食物，人均乳制品消費量是衡量一個(gè)國家人民生活水平的主要指標之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費給予高度重視，加以引導和鼓勵。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開(kāi)放特別是近幾年以來(lái)，我國奶牛養殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類(lèi)產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長(cháng)，乳制品消費穩步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。

乳制品工業(yè)是我國改革開(kāi)放以來(lái)增長(cháng)最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要戰略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于改善城鄉居民膳食結構、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉市場(chǎng)、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、增加農民收入、促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設具有很大推動(dòng)作用；對于帶動(dòng)畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變的關(guān)鍵時(shí)期，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現了較多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過(guò)剩；養殖水平低，企業(yè)與奶農關(guān)系不協(xié)調，生鮮乳供應不穩定；有效需求不足，消費結構失衡，市場(chǎng)競爭失序；產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全等。

為貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》，全面構建競爭有序、發(fā)展協(xié)調、增長(cháng)持續、循環(huán)節約的現代乳制品工業(yè)，保障我國乳制品安全，強壯民族體質(zhì)，帶動(dòng)農民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競爭能力，在《乳制品加工行業(yè)準入條件》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )公告2008年第26號）、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )公告2008年第35號）的基礎上，結合相關(guān)法律法規，修訂形成本產(chǎn)業(yè)政策。

第一章   政策目標

第一條  通過(guò)政策的制定，引導奶牛養殖、乳制品企業(yè)合理布局，節約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，提高人均乳制品占有量，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制，建設具有中國特色的現代乳制品工業(yè)。

第二條  控制加工規模，有序發(fā)展。嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設，提高乳制品加工能力利用率，避免生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩和設備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理范圍之內，與奶源供應、市場(chǎng)需求相適應。

第三條  整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導企業(yè)通過(guò)兼并、重組，形成以市場(chǎng)為導向的合理經(jīng)營(yíng)規模,培育一批骨干企業(yè)，豐富產(chǎn)品品種，適應市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。

第四條  合理布局，協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，堅持扶優(yōu)汰劣的原則，繼續發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)區以及大中城市的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調發(fā)展；適度鼓勵具有地方特色的奶源基地建設及乳制品開(kāi)發(fā)，逐步擴大加工能力，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)境績(jì)效。

第五條  合理利用外資，提高乳制品工業(yè)競爭力。繼續堅持利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)自主創(chuàng )新、結構調整、提升質(zhì)量，提高競爭力。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和現代管理理念，積極推進(jìn)技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程。

第六條  規范投融資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平的競爭環(huán)境。

第二章   產(chǎn)業(yè)布局

第七條  乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統優(yōu)勢地區的資源，加快淘汰布局不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)能；根據各地實(shí)際情況，形成以市場(chǎng)為導向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

第八條  東北、內蒙古產(chǎn)業(yè)區，包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古4省區，是全國重要的奶源基地和主要的乳制品工業(yè)基地。奶牛存欄量大，奶牛單產(chǎn)水平不高，飼草飼料資源豐富，分散飼養比重較大，與主銷(xiāo)區運距較遠。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據市場(chǎng)需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴格控制建設同質(zhì)化、低檔次的加工項目，扶持建設有國際競爭力的大型項目。

第九條  華北產(chǎn)業(yè)區，包括河北、山西、山東、河南4省，是我國新興的奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區和奶源生產(chǎn)基地。地理位置優(yōu)越，飼草飼料資源豐富，加工基礎好，是都市與基地結合型乳業(yè)產(chǎn)區。但奶牛品種雜，單產(chǎn)水平低。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等，合理控制加工項目建設。

第十條  西北產(chǎn)業(yè)區，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區，奶牛養殖和牛奶消費歷史悠久，牛奶商品率偏低，奶牛品種雜，養殖技術(shù)落后，單產(chǎn)水平低。主要發(fā)展便于貯藏和長(cháng)途運輸的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，合理控制加工項目建設，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。

第十一條  南方產(chǎn)業(yè)區，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南13省區，奶牛存欄較少，水牛存欄量大，奶類(lèi)產(chǎn)量小，經(jīng)濟發(fā)展程度相對較高，人口密度較大，是牛奶的主要消費地區。主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，根據奶源發(fā)展的情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。鼓勵開(kāi)發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。

第十二條  大城市周邊產(chǎn)業(yè)區，包括北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市，奶牛養殖現代化水平高、牛群良種化程度高，奶牛單產(chǎn)水平高，人口集中，消費市場(chǎng)大，加工能力強，是都市型乳業(yè)產(chǎn)區。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵新型乳制品的開(kāi)發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區域要率先實(shí)現乳業(yè)現代化，保障城市市場(chǎng)供給，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟和諧發(fā)展。原則上不再布局新的加工項目。

第三章   行業(yè)準入

第十三條  規范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設。新建和改（擴）建項目要符合準入條件要求。

第十四條  項目建設實(shí)行核準制，按照《政府核準的投資項目目錄》執行。

第十五條  進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩定可控的奶源基地，經(jīng)濟實(shí)力和抗風(fēng)險能力強，管理經(jīng)驗豐富，信譽(yù)好，社會(huì )責任感強。應當符合以下條件：現有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負債率不得高于70%，連續3年盈利；省級或省級以上金融機構評定的貸款信用等級須達到AA級以上；具有良好的社會(huì )形象，遵紀守法。

第十六條  乳制品工業(yè)發(fā)展要實(shí)現規模經(jīng)濟，突出起始規模。鼓勵企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規模。第八、九、十、十二條列舉省區市新建和改（擴）建乳粉項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到300噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到500噸及以上，改（擴）建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到300噸及以上。第十一條列舉省區新建和改（擴）建乳粉項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到100噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到200噸及以上，改（擴）建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到100噸及以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建設項目不受上述準入規模限制。

第十七條  新建乳制品加工項目已有穩定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數量不低于加工能力的40%，改（擴）建項目不低于原有加工能力的75%。液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳100%使用穩定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳，配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為穩定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。

第十八條  新建乳制品加工項目須嚴格執行國家及行業(yè)相關(guān)標準，并與周?chē)延腥橹破芳庸て髽I(yè)距離北方地區（第八、九、十、十二條列舉省區市）在100公里以上，南方地區（第十一條列舉省區）在60公里以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建設項目不受上述距離的限制。

第十九條  增強全行業(yè)節約意識，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)節能、節水技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)和推廣應用節水新技術(shù)、新工藝、新設備，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，提高資源綜合利用效率。企業(yè)能源消耗及水消耗應低于以下指標：

第二十條  新建或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）要整體布局合理，各功能區域劃分明確。項目建設須執行《乳制品廠(chǎng)設計規范》(QB6006）、《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規范》（GB12693）、《食品企業(yè)通用衛生規范》（GB14881）、《乳品設備安全衛生》（GB12073）、《生活飲用水衛生標準》（GB5749）及國家衛生、質(zhì)檢等部門(mén)的相關(guān)規定。乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術(shù)文件和工藝文件；執行質(zhì)量保證體系工藝文件規定；所采用工藝先進(jìn)、適用，能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家標準。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中添加配料、添加劑、營(yíng)養強化劑等應符合國家法律法規及有關(guān)規定。

第二十一條  企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規和部門(mén)規章及標準規定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制。項目安全設施、環(huán)保設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)必須配備勞動(dòng)保護和工業(yè)衛生設施。

第二十二條  新建加工項目（企業(yè)）選址須在交通方便、有充足水源的地區；環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要求，周?chē)?公里范圍內沒(méi)有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其它擴散型污染源，沒(méi)有昆蟲(chóng)大量孳生的潛在場(chǎng)所等污染源；合理設置防護距離，有效防止廢水、廢氣排放對周邊環(huán)境保護目標的不良影響。

第二十三條  新建或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合上述準入條件，項目核準按照國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規定執行。核準生效前，城鄉規劃部門(mén)不辦理規劃許可手續；國土資源部門(mén)不辦理用地批準手續；金融機構不提供任何形式的新增授信支持；電力部門(mén)不予以供電。

第二十四條  經(jīng)核準的新建或改（擴）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前，須經(jīng)省級及以上相關(guān)部門(mén)進(jìn)行投產(chǎn)檢查驗收。檢查驗收合格后，相關(guān)部門(mén)核發(fā)生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明，企業(yè)方可投入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

新建或改（擴）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前經(jīng)檢查未達到準入條件要求的，工業(yè)主管部門(mén)責令建設單位限期完善有關(guān)建設內容。不符合環(huán)保要求的，環(huán)保主管部門(mén)責令限期整改；對土地取得不合法、用地批準手續不完備的，不得辦理土地登記、發(fā)放土地使用權證書(shū)，并依法予以查處。對未按照規定的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等法律法規的規定予以處罰。

第二十五條  已建加工項目（企業(yè)）應達到準入條件中關(guān)于工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛生與保護、安全和社會(huì )責任的要求。未達到上述要求的要限期整改，整改限期截至2010年底前。已建項目（企業(yè)）整改后由各省、市、自治區工業(yè)主管部門(mén)確認并將企業(yè)名單上報工業(yè)和信息化部。逾期仍未達到準入條件規定的，金融機構停止提供信貸支持，電力部門(mén)依法停止供電，質(zhì)檢部門(mén)依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門(mén)依法吊銷(xiāo)排污許可證。被依法責令關(guān)閉的企業(yè)要限期到工商部門(mén)辦理變更或注銷(xiāo)登記。

第四章   奶源供應

第二十六條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須是由取得了所在地縣級人民政府畜牧獸醫主管部門(mén)頒發(fā)的生鮮乳收購許可證的單位提供，并與生鮮乳銷(xiāo)售方簽訂書(shū)面購銷(xiāo)合同。不得向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個(gè)人購進(jìn)生鮮乳。

第二十七條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須由取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫主管部門(mén)核發(fā)的生鮮乳準運證明的車(chē)輛運輸，并隨車(chē)攜帶生鮮乳交接單。交接單應當載明生鮮乳收購站的名稱(chēng)、生鮮乳數量、交接時(shí)間，并由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運員、司機、收奶員簽字。生鮮乳交接單一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳制品加工企業(yè)保存，保存時(shí)間2年。

第二十八條  乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳應當符合乳品質(zhì)量安全國家標準。不得購進(jìn)獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標，或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性的寄生蟲(chóng)和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的生鮮乳。

第二十九條  乳制品生產(chǎn)企業(yè)應當建立生鮮乳進(jìn)貨查驗制度，逐批檢測收購的生鮮乳，如實(shí)記錄質(zhì)量檢測情況、供貨者的名稱(chēng)以及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內容，并查驗運輸車(chē)輛生鮮乳交接單。查驗記錄單應當保存2年。

第三十條  鼓勵乳制品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結機制。逐步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測制度與體系。

第三十一條  支持乳制品加工企業(yè)加強自有奶源基地建設，鼓勵自建、參股建設規?；膛?chǎng)、奶牛養殖小區。鼓勵乳制品加工企業(yè)按照區劃布局，自行建設生鮮乳收購站或者收購原有生鮮乳收購站。鼓勵乳制品加工企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為奶畜養殖者提供所需的服務(wù)。

第五章   技術(shù)與裝備

第三十二條  堅持引進(jìn)和自主研發(fā)相結合的原則，鼓勵創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。加強國家及企業(yè)乳品技術(shù)與工程研究中心、實(shí)驗室等平臺建設；支持開(kāi)展乳制品檢測方法研究，提升加工企業(yè)質(zhì)量管理水平；繼續開(kāi)展乳制品關(guān)鍵共性技術(shù)研究、集成與示范；促進(jìn)乳品裝備自主化，提高乳制品制造技術(shù)與裝備制造水平。

第三十三條  加大乳制品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新投入，積極推進(jìn)建立企業(yè)為主體，科研院所為支撐，市場(chǎng)為導向，產(chǎn)品為核心，產(chǎn)學(xué)研結合的乳業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，國家工業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)，科研院所和企業(yè)，依托重大工程和國家科技計劃，開(kāi)展乳業(yè)領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)活動(dòng)，鼓勵乳業(yè)科技創(chuàng )新型人才培養。

第三十四條  乳品加工關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展膜分離技術(shù)、生物技術(shù)（包括基因工程、細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程和生化工程等）、冷殺菌技術(shù)、檢測技術(shù)、流變學(xué)分析技術(shù)和冷凍干燥技術(shù)、干酪加工技術(shù)及乳清綜合利用技術(shù)、直投發(fā)酵劑生產(chǎn)技術(shù)。支持乳制品質(zhì)量安全控制關(guān)鍵技術(shù)、乳制品中非乳成分和非法添加物檢測技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。

第三十五條  提高乳制品加工裝備自主化率。重點(diǎn)研發(fā)日處理生鮮乳500噸以上的大型乳粉生產(chǎn)設備，低溫噴霧干燥設備，日處理100噸生鮮乳的干酪生產(chǎn)設備、膜過(guò)濾設備、節約型多效設備、奶油分離設備、滅菌及無(wú)菌灌裝成套設備，乳清處理設備及榨乳成套設備等。研發(fā)原料和成品快速檢測、生產(chǎn)過(guò)程在線(xiàn)檢測和無(wú)損傷檢測的方法和設備。

第三十六條  乳制品包裝材料重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紙塑復合無(wú)菌包裝、多層共擠高阻隔性復合材料、可持續性綠色包裝材料。

第三十七條  加快現有加工能力結構調整步伐，淘汰乳粉生產(chǎn)中單效濃縮設備，2010年底前淘汰加工規模為日處理生鮮乳能力（兩班）20噸以下的濃縮、噴霧干燥等設施，淘汰生產(chǎn)能力在200千克/小時(shí)以下的手動(dòng)及半自動(dòng)液體乳灌裝設備。

第六章   投資融資

第三十八條  乳業(yè)發(fā)展重點(diǎn)省區應根據國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結合地方實(shí)際情況制定中長(cháng)期乳制品發(fā)展規劃，其內容必須符合國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求。大型乳制品企業(yè)集團應根據國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究制定企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展方案。

第三十九條  鼓勵國內企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快集團化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應按照國家有關(guān)外商投資的法律法規及規章的規定辦理。

第四十條  加大投資監管，對違規核準、擅自更改核準內容等行為，撤銷(xiāo)項目法人投資項目的資格，并追究相關(guān)當事人的行政責任。

第四十一條  支持具備條件的乳制品企業(yè)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國內金融機構特別是政策性銀行應優(yōu)先給予國內大型骨干乳制品企業(yè)及特色乳制品建設項目融資支持。對違規項目，金融機構不得提供任何形式信貸支持。

第七章   產(chǎn)品結構

第四十二條  適應市場(chǎng)需求，豐富產(chǎn)品品種，形成多樣化的乳制品產(chǎn)品結構。

第四十三條  逐步改善以液體乳為主的產(chǎn)品類(lèi)型單一局面，鼓勵發(fā)展適合不同消費者需要的功能性產(chǎn)品、干酪等，鼓勵開(kāi)發(fā)特色乳制品。

第四十四條  積極發(fā)展高品質(zhì)、市場(chǎng)需求量大的乳制品，以滿(mǎn)足高端市場(chǎng)的需求。如脫脂乳粉、乳清粉的生產(chǎn)。延長(cháng)乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈，根據市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品。

第八章   質(zhì)量安全

第四十五條  企業(yè)必須具備先進(jìn)的生產(chǎn)設備及完善的檢測手段和檢測設備。在原料接受環(huán)節配備離心式凈乳機、恒溫儲乳罐；原料處理環(huán)節配備乳脂分離與標準化、均質(zhì)與殺菌等產(chǎn)品標準化系統；須按產(chǎn)品質(zhì)量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設備，須配備原位清洗系統（CIP）和酸堿中和儲罐，必須有廢水廢液處理系統。根據原料、半成品、成品檢驗需要配備檢驗儀器和設備。

第四十六條  建立嚴格的質(zhì)量安全控制體系，全面加強乳制品質(zhì)量安全監管。健全質(zhì)量監管制度，建立和完善乳制品檢驗制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責任追究制度、問(wèn)題產(chǎn)品召回制度和質(zhì)量管理制度，強化進(jìn)出口乳制品的檢驗檢疫。對乳制品生產(chǎn)實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程的標準化管理和質(zhì)量控制，強化質(zhì)量安全生產(chǎn)許可認證，確保乳制品安全。

第四十七條  完善乳制品標準體系。企業(yè)應嚴格執行國家標準（或行業(yè)標準），若無(wú)國家標準（或行業(yè)標準），參照國家推薦的國際食品法典委員會(huì )（CAC）、國際乳業(yè)聯(lián)合會(huì )（IDF）等國際組織的標準執行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴格的企業(yè)和地方標準。

第四十八條   乳制品生產(chǎn)企業(yè)應當符合良好生產(chǎn)規范要求。國家鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)及良好農業(yè)規范（GAP）等國際先進(jìn)的管理體系，提高乳制品安全管理水平。生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應當實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。

第四十九條   出廠(chǎng)的乳制品應當符合乳品質(zhì)量安全國家標準。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應當對出廠(chǎng)的乳制品逐批檢驗，并保存檢驗報告，留取樣品。對檢驗合格的乳制品應當標識檢驗合格證號；檢驗不合格的不得出廠(chǎng)。檢驗報告應當保存2年。

第五十條   生產(chǎn)乳制品使用的生鮮乳、輔料、添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和乳品質(zhì)量安全國家標準。

生產(chǎn)的乳制品應當經(jīng)過(guò)巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。

生產(chǎn)發(fā)酵乳制品的菌種應當純良、無(wú)害，定期鑒定，防止雜菌污染。

生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應當保證嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育所需的營(yíng)養成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長(cháng)發(fā)育的物質(zhì)。

第五十一條  產(chǎn)品包裝標識應符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718）、《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》（GB13432）規定，符合國家質(zhì)檢及衛生部門(mén)有關(guān)食品包裝標識的規定，嚴格執行液態(tài)奶標識制度。標示營(yíng)養標簽的產(chǎn)品還應符合《食品營(yíng)養標簽管理規范》。

第九章   組織結構

第五十二條  建立現代企業(yè)制度，完善行業(yè)組織形式，形成有利于行業(yè)協(xié)調發(fā)展的企業(yè)組織結構。堅持股權多元化，防止惡意并購，避免行業(yè)壟斷。

第五十三條  加快整合現有乳制品生產(chǎn)企業(yè)，培育具有先進(jìn)水平、跨地區、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變乳制品企業(yè)布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過(guò)剩的局面，促進(jìn)中小型乳制品企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。

第十章   資源節約與環(huán)境保護

第五十四條  貫徹執行國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高土地資源、飼料資源、水資源及能源等使用效率，轉變增長(cháng)方式，建設資源節約型乳制品工業(yè)。

第五十五條  嚴格執行國家有關(guān)保護耕地和節約集約用地的各項政策規定及國土資源部《工業(yè)項目建設用地指標》等相關(guān)用地標準規定，科學(xué)規劃布局，從嚴控制用地規模。

第五十六條  降低包裝材料消耗，節約社會(huì )資源。提倡乳制品包裝多樣化，鼓勵企業(yè)使用能夠回收的、循環(huán)使用的、環(huán)保的、節能的包裝材料，減少包材的使用量，合理包裝。

第五十七條  嚴格執行國家和地方相關(guān)環(huán)境保護、污染治理及清潔生產(chǎn)等法律法規和標準，加大環(huán)境保護執法力度，堅持預防為主、綜合治理的方針，增強乳制品企業(yè)的環(huán)境保護意識和社會(huì )責任感，健全環(huán)境監管機制，完善污染預防和治理措施，努力降低企業(yè)產(chǎn)污強度，嚴格控制污染物排放，建設環(huán)境友好型乳制品工業(yè)。

第五十八條  新建、擴建乳制品項目企業(yè)和奶源基地建設應嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。奶源基地建設必須配套建設養殖場(chǎng)廢棄物的無(wú)害化處理和資源的綜合利用設施，提高環(huán)境保護水平。

第十一章   消費與流通

第五十九條  按照全面建成小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，積極倡導乳制品消費，在全社會(huì )建立乳制品消費意識。鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足不同群體消費需求，擴大消費群體，開(kāi)拓中小城市和農村消費市場(chǎng)，提高乳制品的消費量。完善乳制品物流配送體系。鼓勵綠色包裝，加強包裝廢物的回收利用。

第六十條  通過(guò)多形式、多途徑在全社會(huì )廣泛宣傳和大力普及乳制品營(yíng)養知識，提高公益性宣傳力度，培養國民乳制品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費。

第六十一條  加大國家學(xué)生飲用奶計劃推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，研究對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行學(xué)生奶實(shí)物補貼等措施，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。

第六十二條  乳制品加工企業(yè)要加強市場(chǎng)銷(xiāo)售跟蹤服務(wù)，建立和完善重大事項應急處置制度和機制。發(fā)現其生產(chǎn)的乳制品不符合乳制品質(zhì)量安全標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長(cháng)發(fā)育的，應立即停止生產(chǎn)，報告有關(guān)主管部門(mén)，告知經(jīng)銷(xiāo)商、消費者，召回已經(jīng)出廠(chǎng)、上市銷(xiāo)售的乳制品，并記錄召回情況。乳制品加工企業(yè)對召回的乳制品應當采取銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。

第六十三條  加強宏觀(guān)調控，規范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護國內公平市場(chǎng)秩序。加強基礎信息的統計，建立乳制品工業(yè)預警機制，規范乳制品銷(xiāo)售價(jià)格行為，加強乳制品進(jìn)出口調控，完善乳粉收儲制度，保護奶農利益。制止不正當市場(chǎng)競爭，避免行業(yè)大起大落，維護市場(chǎng)秩序。

第十二章   監督管理

第六十四條  各級地方工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責對本地乳制品生產(chǎn)企業(yè)執行本產(chǎn)業(yè)政策的情況進(jìn)行監督檢查。各省、市、自治區工業(yè)主管部門(mén)負責依法淘汰落后乳制品加工生產(chǎn)能力，對屬地符合準入條件的乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行社會(huì )公告，接受社會(huì )輿論監督。

第六十五條  充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調服務(wù)、維權自律的職責，當好企業(yè)與政府的橋梁，加強行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的分析與研究，反映行業(yè)發(fā)展情況，提出行業(yè)發(fā)展建議。乳制品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )要依據國家有關(guān)政策規定，加強行業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好乳制品加工行業(yè)準入監督和管理。

第十三章  其   它

第六十六條  加強人才隊伍建設，支持企業(yè)培養和吸引科技創(chuàng )新人才以及高級管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。

第六十七條  本政策涉及的相關(guān)法律、法規、政策、標準等如有修訂，按修訂后的規定執行。

第六十八條  復原乳生產(chǎn)嚴格按照國家有關(guān)規定執行。

第六十九條  本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，原《乳制品加工行業(yè)準入條件》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )公告2008年第26號）、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )公告2008年第35號）同時(shí)廢止。

第七十條   本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

附件   名詞解釋

乳制品：以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品。包括：液體乳類(lèi)（殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉類(lèi)（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調味乳粉、嬰幼兒配方乳粉、其它配方乳粉）；煉乳類(lèi)(全脂淡煉乳、全脂加糖煉乳、調味/調制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類(lèi)（稀奶油、奶油、無(wú)水奶油）；干酪類(lèi)（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類(lèi)（干酪素、乳糖、乳清粉等）。

殺菌乳：以生鮮牛（羊）乳為原料，經(jīng)過(guò)巴氏殺菌處理制成液體產(chǎn)品，經(jīng)巴氏殺菌后，生鮮乳中的蛋白質(zhì)及大部分維生素基本無(wú)損，但是沒(méi)有百分之百地殺死所有微生物，所以殺菌乳不能常溫儲存，需低溫冷藏儲存，保質(zhì)期為2-15天。

酸乳：以生鮮牛（羊）乳或復原乳為主要原料，添加或不添加輔料，使用保加利亞乳桿菌、嗜熱鏈球菌的菌種發(fā)酵制成的產(chǎn)品。按照所用原料的不同，分為：純酸牛乳、調味酸牛乳、果料酸牛乳；按照脂肪含量的不同，分為：全脂、部分脫脂、脫脂等品種。

滅菌乳：以生鮮牛（羊）乳或復原乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)滅菌制成的液體產(chǎn)品，由于生鮮乳中的微生物全部被殺死，滅菌乳不需冷藏，常溫下保質(zhì)期1-8個(gè)月。

乳粉：以生鮮牛（羊）乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)殺菌、濃縮、噴霧干燥制成的粉狀產(chǎn)品。按脂肪含量、營(yíng)養素含量、添加輔料的區別，分為：全脂乳粉、低脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調味乳粉和配方乳粉。

配方乳粉：針對不同人群的營(yíng)養需要，以生鮮乳或乳粉為主要原料，去除了乳中的某些營(yíng)養物質(zhì)或強化了某些營(yíng)養物質(zhì)(也可能二者兼而有之)，經(jīng)加工干燥而成的粉狀產(chǎn)品，配方乳粉的種類(lèi)包括嬰兒、老年及其他特殊人群需要的乳粉。

煉乳：以生鮮牛（羊）乳或復原乳為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)殺菌、濃縮，制成的粘稠態(tài)產(chǎn)品。按照添加或不添加輔料，分為：全脂淡煉乳、全脂加糖煉乳、調味/調制煉乳、配方煉乳。

干酪：以生鮮牛（羊）乳或脫脂乳、稀奶油為原料，經(jīng)殺菌、添加發(fā)酵劑和凝乳酶，使蛋白質(zhì)凝固，排出乳清，制成的固態(tài)產(chǎn)品。

干酪素：以脫脂牛（羊）乳為原料，用酶或鹽酸、乳酸使所含酪蛋白凝固，然后將凝塊過(guò)濾、洗滌、脫水、干燥而制成的產(chǎn)品。

乳清粉：以生產(chǎn)干酪、干酪素的副產(chǎn)品——乳清為原料，經(jīng)殺菌、脫鹽或不脫鹽、濃縮、干燥制成的粉狀產(chǎn)品。

乳糖：以生產(chǎn)干酪、干酪素的副產(chǎn)品——乳清為原料，經(jīng)分離、濃縮、結晶、干燥，制成的晶體粉狀產(chǎn)品。

乳脂肪：以生鮮牛（羊）乳為原料，用離心分離法分出脂肪，此脂肪成分經(jīng)殺菌、發(fā)酵或不發(fā)酵等加工過(guò)程，制成的粘稠狀或質(zhì)地柔軟的固態(tài)產(chǎn)品。按脂肪含料不同，分為：稀奶油、奶油、無(wú)水奶油。

地方特色乳制品：使用特種生鮮乳（如水牛乳、牦牛乳、羊乳、馬乳、驢乳、駱駝乳等）為原料加工制成的各種乳制品，或具有地方特點(diǎn)的乳制品（如奶皮子、奶豆腐、乳餅、乳扇等）。

穩定可控奶源基地：系指自建牧場(chǎng)、合建牧場(chǎng)、參股小區及簽訂購銷(xiāo)合同的合法生鮮乳收購站等。

復原乳：又稱(chēng)“還原乳”或“還原奶”，是指以乳粉為主要原料，添加適量水制成與原乳中水、固體物比例相當的乳液。