西藏天然飲用水資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良，是我區最具開(kāi)發(fā)價(jià)值和發(fā)展潛力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，全區緊緊圍繞“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰略，高度重視特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是立足區位優(yōu)勢，依托資源稟賦，大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，將我區的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。為進(jìn)一步明確我區天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，合理開(kāi)發(fā)利用天然飲用水資源，將天然飲用水產(chǎn)業(yè)培育成我區支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，現就推進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央第五次西藏工作座談會(huì )和自治區第八次黨代會(huì )、八屆五次全委會(huì )精神，以?xún)?yōu)質(zhì)資源為依托，以改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以要素整合和打造品牌為重點(diǎn)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為目標，在提質(zhì)量、創(chuàng )名牌、上規模、拓市場(chǎng)上下功夫，合理清晰定位高中低端產(chǎn)品，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，形成高端產(chǎn)品上檔次、中低端產(chǎn)品廣覆蓋的發(fā)展格局，有效提升天然飲用水產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和市場(chǎng)競爭力，實(shí)現天然飲用水產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展快發(fā)展。

（二）基本原則

——生態(tài)環(huán)保，有序開(kāi)發(fā)。堅持可持續發(fā)展，在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，統籌規劃、合理布局，實(shí)現天然飲用水產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調、有序發(fā)展。

——質(zhì)量?jì)?yōu)先，品牌引領(lǐng)。始終堅持“安全”、“健康”、“天然”、“無(wú)污染”的核心主題，合力打造西藏天然飲用水系列品牌，提高“西藏好水”市場(chǎng)影響力和知名度，擴大市場(chǎng)份額。

——扶優(yōu)扶強，整體推進(jìn)。立足資源稟賦和發(fā)展基礎，支持優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并或引入戰略投資主體等方式，推進(jìn)資源整合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展壯大。

——優(yōu)化環(huán)境，市場(chǎng)主導。堅持政府引導和市場(chǎng)主導有機結合，不斷提升行業(yè)管理水平，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)主體優(yōu)勢和市場(chǎng)決定性作用，引導、鼓勵企業(yè)積極參與市場(chǎng)競爭。

二、發(fā)展目標

逐步將天然飲用水產(chǎn)業(yè)培育成我區的支柱產(chǎn)業(yè)，形成大規模、高品質(zhì)、多系列、高效益、可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，使我區成為高知名度的天然飲用水產(chǎn)業(yè)強區。

（一）力爭3—5年，全區天然飲用水產(chǎn)量達到500萬(wàn)噸以上，總產(chǎn)值達到400億元以上、年上繳稅收50億元以上、帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)10000人次左右，市場(chǎng)占有率提高15個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）力爭用3-5年，培育形成10家左右具有較強競爭力的大型天然飲用水企業(yè)集團，產(chǎn)能達到450萬(wàn)噸以上。

    （三）到2016年底，爭創(chuàng )自治區名牌和著(zhù)名商標各1-2個(gè)。到2020年，爭創(chuàng )中國名牌和中國馳名商標各1-2個(gè)，自治區名牌4-5個(gè)。    

三、工作措施和主要任務(wù)

    （一）加大政策支持力度。加強規劃引導，編制《西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》，因地制宜、合理布局天然飲用水產(chǎn)業(yè)；加快標準體系建設，制訂飲用天然泉水西藏地方標準、飲用天然泉水企業(yè)標準或企業(yè)聯(lián)盟標準、飲用天然礦泉水企業(yè)標準或企業(yè)聯(lián)盟標準，做到高門(mén)檻準入、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)、高標準生產(chǎn)、高品質(zhì)推廣，重點(diǎn)支持20萬(wàn)噸以上規模的龍頭項目；強化政策支持，出臺《西藏自治區天然飲用水開(kāi)發(fā)管理辦法》及相關(guān)配套政策，規范引導天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、水利、稅務(wù)等部門(mén)要認真研究更好地促進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的支持政策，用好、用活、用足中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，并積極向中央申請免征進(jìn)口生產(chǎn)設備、檢測設備關(guān)稅和進(jìn)出環(huán)節增值稅等支持政策；設立自治區天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立西藏自治區天然飲用水產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司，引導銀行貸款和社會(huì )資本等多元化投入天然飲用水產(chǎn)業(yè)。

（二）積極開(kāi)拓市場(chǎng)。加強與中央和各省市主流媒體的溝通協(xié)調，制訂西藏天然飲用水宣傳方案，加大整體宣傳力度。加強與對口援藏省市銜接合作，協(xié)助企業(yè)采取點(diǎn)對點(diǎn)直銷(xiāo)方式，建立重點(diǎn)目標市場(chǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，提高西藏天然飲用水市場(chǎng)占有率。鼓勵企業(yè)建立健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系，積極參與國際、國內和區域產(chǎn)品展銷(xiāo)展示會(huì )，不斷擴大影響，鞏固區內市場(chǎng)、開(kāi)拓區外市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)集團化發(fā)展。通過(guò)政府引導和市場(chǎng)化運作方式，鼓勵天然飲用水企業(yè)與國際國內知名企業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，參與區內天然飲用水資源開(kāi)發(fā)。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)協(xié)議合作等方式與行業(yè)內企業(yè)建立聯(lián)盟，引導和推動(dòng)企業(yè)兼并重組，適時(shí)組建大型企業(yè)集團，實(shí)現資源高效利用、品牌整合、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、機制創(chuàng )新。

（四）實(shí)施品牌發(fā)展戰略。支持西藏天然飲用水企業(yè)建立工程技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造，挖掘和提升“西藏好水”獨有的文化內涵和特色元素，提高產(chǎn)品設計和自主研發(fā)創(chuàng )新水平，提升產(chǎn)品附加值，合力打造西藏天然飲用水系列名牌，實(shí)施品牌發(fā)展戰略，以品牌帶動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓，擴大市場(chǎng)影響力，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，推進(jìn)天然飲用水地理標志產(chǎn)品保護工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，維護“西藏好水”品牌形象。

（五）抓好招商引資和項目建設。充分利用資源、政策優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)力量雄厚、管理水平先進(jìn)、社會(huì )責任心強的戰略合作伙伴，吸引社會(huì )力量多元化投資天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)謀劃、儲備一批重點(diǎn)項目，高起點(diǎn)、高標準建設一批大項目、好項目，推動(dòng)建成項目盡早達產(chǎn)，不斷壯大天然飲用水產(chǎn)業(yè)規模。簡(jiǎn)化項目建設審批流程，實(shí)行限時(shí)辦結、項目跟蹤服務(wù)等工作制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

（六）完善基礎設施和服務(wù)體系。優(yōu)先安排天然飲用水重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)的基礎設施建設，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好物流體系建設，引導企業(yè)在區域交通樞紐建立區域產(chǎn)品集散地或營(yíng)銷(xiāo)中心。健全公共服務(wù)體系，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺，成立西藏天然飲用水行業(yè)協(xié)會(huì )，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（七）加大水資源勘查和保護力度。加快開(kāi)展西藏天然飲用水水源地調查評價(jià)工作，準確掌握水資源分布、水質(zhì)、水溫、水量等水源評價(jià)資料，篩選出20個(gè)左右年開(kāi)采量在10萬(wàn)立方米以上的大中型優(yōu)質(zhì)天然飲用水水源地，為西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設提供依據。加強對已開(kāi)發(fā)利用天然飲用水水源地的動(dòng)態(tài)監測分析，依法建立水源保護區，研究出臺水源保護相關(guān)制度，保護水環(huán)境生態(tài)平衡，確保水資源可持續利用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

   充分發(fā)揮自治區天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）作用，統籌規劃、綜合協(xié)調天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在工業(yè)和信息化廳。天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好、發(fā)展空間較大的地（市），也要盡快建立相應的組織領(lǐng)導機構，指導本地（市）天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（二）建立健全工作機制。

1.領(lǐng)導小組例會(huì )制度。每月召開(kāi)一次領(lǐng)導小組會(huì )議，研究促進(jìn)全區天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統籌規劃天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體工作，研究解決發(fā)展中遇到的困難。

2.調查研究制度。圍繞全區天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，確定調研課題，進(jìn)行全面深入的調研分析，提出相關(guān)對策建議，并及時(shí)總結推廣經(jīng)驗和成果。

3.項目建設聯(lián)審制度。為加快推進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)項目的規劃、審批、建設，提高辦事效率，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)審查、項目用地核準、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品安全監管、行業(yè)管理等相關(guān)審批程序限時(shí)辦結，在領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，依法依規建立天然飲用水產(chǎn)業(yè)項目快捷聯(lián)審制度，重大項目報自治區人民政府審定，具體辦法另行制定。

（三）強化督促檢查。

領(lǐng)導小組辦公室要加強重點(diǎn)工作部署情況的督促落實(shí)，督查結果報自治區黨委、政府，并在適當范圍內通報。

各地（市）、各部門(mén)要充分認識加快全區天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到自治區做大做強全區天然飲用水產(chǎn)業(yè)的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，共同推進(jìn)我區天然飲用水產(chǎn)業(yè)大發(fā)展快發(fā)展。