近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家工業(yè)設計研究院創(chuàng )建工作指南》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2018〕123號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》）。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負責人就《工作指南》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、出臺《工作指南》的背景和意義是什么？

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》在“優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系”篇“實(shí)施制造強國戰略”部分，明確提出“設立國家工業(yè)設計研究院”。為貫徹落實(shí)“十三五”規劃綱要任務(wù)要求，我部將創(chuàng )建國家工業(yè)設計研究院作為推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新體系建設的一項重要任務(wù)認真落實(shí)  ，制定了《工作指南》。

近年來(lái)，我國工業(yè)設計實(shí)現了較快發(fā)展，但公共服務(wù)缺乏、基礎研究不足、設計數據積累和成果共享不夠，已成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。從政府層面看，尚未組織建立開(kāi)放共享的行業(yè)數據資源及基礎數據庫，在設計標準體系建設、設計工具研發(fā)組織工作等方面相對滯后，不能為量大面廣的中小微設計企業(yè)提供設計成果轉化支撐服務(wù)。從企業(yè)層面看，工業(yè)設計服務(wù)企業(yè)規模普遍較小，服務(wù)領(lǐng)域單一，部分制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)設計方面投入不足。工業(yè)設計領(lǐng)域公共服務(wù)及基礎研究的供需不平衡，一定程度上影響了制造業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng )建國家工業(yè)設計研究院，是提升工業(yè)設計公共服務(wù)和基礎研究水平的重要舉措，是突破行業(yè)發(fā)展瓶頸的迫切需要。

二、建設國家工業(yè)設計研究院的總體原則和目標是什么，在總體布局上有什么考慮？

建設工業(yè)設計研究院總體原則是“先建設省級工業(yè)設計研究院，后認定國家工業(yè)設計研究院”。目標是形成支撐我國工業(yè)設計創(chuàng )新發(fā)展的服務(wù)和研究體系?？傮w目標分兩階段實(shí)現，到“十三五”末期，要在工業(yè)設計發(fā)展總體水平較高的地區建設一批省級工業(yè)設計研究院，從中培育若干國家工業(yè)設計研究院；到2025年，基本建成適應先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要，覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的國家和省級工業(yè)設計研究院網(wǎng)絡(luò )。

國家和省級工業(yè)設計研究院既要充分滿(mǎn)足制造業(yè)各行業(yè)（領(lǐng)域）和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又要避免盲目建設、無(wú)序發(fā)展。我們考慮在研究院網(wǎng)絡(luò )體系建設過(guò)程中，從行業(yè)和區域兩個(gè)方面做好統籌規劃。一是在行業(yè)分布上，分行業(yè)設立工業(yè)設計研究院，滿(mǎn)足制造業(yè)不同行業(yè)（領(lǐng)域）工業(yè)設計需求，原則上同一行業(yè)（領(lǐng)域）只認定一家國家工業(yè)設計研究院。二是在區域布局上，明確省級工業(yè)設計研究院建設應立足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理定位發(fā)展方向。條件暫不具備的地區應首先夯實(shí)基礎，避免“一哄而起”，防止盲目建設。國家工業(yè)設計研究院在區域布局上，要突出國家區域發(fā)展戰略需要。

三、為什么研究院強調“自主發(fā)展、自負盈虧”，政府在研究院建設中應發(fā)揮怎樣的作用？研究院在運營(yíng)管理方面需要注重什么問(wèn)題？

《工作指南》指出研究院要市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理，自主發(fā)展、自負盈虧，注重可持續發(fā)展。主要考慮是工業(yè)設計研究院既要提供公共服務(wù)，也應具備可持續發(fā)展能力，為此應廣泛調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。實(shí)施市場(chǎng)化運作能夠促使研究院主動(dòng)靠近市場(chǎng)，改革創(chuàng )新，增強自身發(fā)展能力。政府部門(mén)主要是加強對各級工業(yè)設計研究院建設的前期支持和引導，統籌協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

研究院在運營(yíng)管理上要圍繞中心目標，探索適合的組織和運營(yíng)模式。組織構架上，研究院應采用“平臺+公司”構架，體現三方面特點(diǎn)。一是增強發(fā)展能力。采取以公司為核心的組織結構，有利于匯集各方資本投入，推動(dòng)研究院發(fā)展，同時(shí)便于考核評估。二是鼓勵組織創(chuàng )新。省級工業(yè)設計研究院可根據各地不同的創(chuàng )建基礎，圍繞《工作指南》總體原則，探索不同的研究院組織模式。三是整合設計資源。研究院應通過(guò)搭建平臺，構建開(kāi)放的生態(tài)體系，整合有利于研究院發(fā)展的設計資源，對接設計需求，更好發(fā)揮研究院的能力優(yōu)勢。運營(yíng)機制上，研究院應建立適應協(xié)同創(chuàng )新需要的運行決策機制、資金運作機制、內部資源管理及研究成果共享機制等，充分發(fā)揮各類(lèi)投資及參與主體的作用。

四、研究院為什么強調提供公共服務(wù)？研究院的主要工作任務(wù)有哪些？

考慮到我國工業(yè)設計企業(yè)多數是創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)，需要政府或市場(chǎng)提供設計成果轉化、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡(luò )交易支持等方面的服務(wù)，從而有效降低工業(yè)設計企業(yè)運營(yíng)成本，改善成長(cháng)環(huán)境。因此，研究院的功能定位不僅需要開(kāi)展基礎研究，還要提供公共服務(wù)。

《工作方案》明確提出建設研究院的工作任務(wù)是，引導研究院以工業(yè)設計領(lǐng)域公共服務(wù)為核心功能，以工業(yè)設計關(guān)鍵共性技術(shù)為研究重點(diǎn)，開(kāi)展基礎研究、技術(shù)支撐、成果轉化、咨詢(xún)服務(wù)、人才培養、交流合作方面的工作。最終將研究院建設成為開(kāi)放共享的研究開(kāi)發(fā)平臺、協(xié)同高效的成果轉化平臺、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的人才培養平臺、支撐制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的公共服務(wù)平臺。

五、創(chuàng )建工業(yè)設計研究院需遵循怎樣的流程，該流程設置出于什么考慮？

　創(chuàng )建國家工業(yè)設計研究院是一項創(chuàng )新性工作，需采取循序漸進(jìn)的工作思路?！豆ぷ髦改稀诽岢鰟?chuàng )建國家工業(yè)設計研究院的四個(gè)工作步驟。一是引導地方結合本地基礎，開(kāi)展省級工業(yè)設計研究院建設。二是經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)推薦，確定國家工業(yè)設計研究院培育對象。三是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運營(yíng)之后，從培育對象中認定國家工業(yè)設計研究院。四是加強定期考核評估，對于達不到考核要求的，將取消其國家工業(yè)設計研究院資格，對于考核中發(fā)現問(wèn)題的，要實(shí)施有效整改。

采取先建設培育省級工業(yè)設計研究院，后認定國家工業(yè)設計研究的工作程序，有利于各地結合實(shí)際探索不同模式。采取“成熟一家、認定一家”的工作步驟，有利于逐步探索和完善工作方法與認定標準。

六、省級工業(yè)設計研究院升級為國家工業(yè)設計研究的標準是什么，標準的設定基于什么原則？

根據創(chuàng )建工作總體思路，《工作指南》同步提出了《省級工業(yè)設計研究院升級為國家工業(yè)設計研究院基本條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本條件》）?！痘緱l件》主要從研究院的職責任務(wù)、組織形式、運行機制、能力水平、社會(huì )責任、可持續發(fā)展等方面提出要求，引導省級研究院有序建設和發(fā)展。

《基本條件》中對省級工業(yè)設計研究院升級為國家工業(yè)設計研究院提出了幾項指標，包括軟件及儀器設備原值不少于3000萬(wàn)元，研究院基礎研究支出比例不低于30%等，是為了保證研究院具備足夠的基礎研究能力。根據行業(yè)特點(diǎn)在實(shí)際認定時(shí)將有更為細化的條件要求。

相關(guān)鏈接：工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《國家工業(yè)設計研究院創(chuàng )建工作指南》的通知