（藏政發(fā)〔2009〕31號）

各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

  為建立和完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的礦產(chǎn)資源勘查工作新體制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查工作更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，推動(dòng)我區礦產(chǎn)資源勘查工作健康協(xié)調和可持續發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識做好礦產(chǎn)資源勘查工作的重要意義

（一）重要意義。礦產(chǎn)資源勘查是礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)必不可少的前期基礎性工作。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大地質(zhì)工作者的努力，目前我區已發(fā)現101 種礦產(chǎn)資源，查明礦產(chǎn)資源儲量的有41種，礦產(chǎn)地2000余處，已開(kāi)發(fā)利用的礦種22種，初步形成了一批初具規模的礦業(yè)企業(yè)，為西藏經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，當前我區基礎地質(zhì)工作、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用程度都比較低，礦業(yè)還未能充分地顯示和發(fā)揮其應有的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用，礦產(chǎn)資源勘查工作存在體制不順、機制不活、投入不足、功能不強和人才缺乏等問(wèn)題，主要表現在：為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供服務(wù)的公益性基礎地質(zhì)工作嚴重滯后，大、中比例尺的地球物理、地球化學(xué)勘查存在大面積空白區；商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投入不足，多數礦區長(cháng)期停滯于預查或普查階段，勘查程度達不到礦山建設要求；礦產(chǎn)資源勘查管理機構、制度不健全，不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求；一些地區的野外地質(zhì)工作社會(huì )環(huán)境較差，影響了地質(zhì)和礦產(chǎn)資源勘查工作正常開(kāi)展。規范礦產(chǎn)資源勘查秩序，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度，對于大力實(shí)施二產(chǎn)抓重點(diǎn)戰略，充分發(fā)揮青藏鐵路輻射帶動(dòng)作用，提高國家礦產(chǎn)資源供給能力和保障程度，增加群眾收入，提高人民生活水平，建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏，具有重大的戰略意義。各級政府必須進(jìn)一步提高對做好礦產(chǎn)資源勘查工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源勘查工作。

二、加強礦產(chǎn)資源勘查工作的總體要求和基本原則

（二）總體要求。加強礦產(chǎn)資源勘查工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌礦產(chǎn)資源勘查工作部署與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，統籌公益性地質(zhì)調查與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，以提高礦產(chǎn)資源供給能力為核心，以改革體制和創(chuàng )新機制為動(dòng)力，以人才培養和技術(shù)創(chuàng )新為支撐，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧為目標，加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì )提供更加有力的資源保障和基礎支撐。

（三）基本原則。統籌規劃、適度超前，面向社會(huì )需求，超前部署和開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查工作；依靠科技、全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區帶礦產(chǎn)資源勘查；完善體制、健全機制，建立政府與企業(yè)合理分工、相互促進(jìn)的礦產(chǎn)資源勘查體系；化解矛盾、確保穩定，正確處理好政府、企業(yè)和群眾的利益關(guān)系問(wèn)題；充分發(fā)揮基層組織作用，積極做好群眾思想工作，保證礦產(chǎn)資源勘查工作順利開(kāi)展；堅持資源環(huán)境和社會(huì )效益相統一，在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

三、礦產(chǎn)資源勘查工作的主要任務(wù)

（四）加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查。積極開(kāi)展主要成礦區帶礦產(chǎn)遠景調查和綜合研究，科學(xué)評估全區礦產(chǎn)資源潛力，為科學(xué)部署礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)提供依據。全面加強銅、鉻、硼、鋰、鉀、鉛、鋅、金、銻、鐵、礦泉水等礦產(chǎn)資源勘查。重點(diǎn)在藏東“三江”、雅魯藏布江、班公錯——怒江等重點(diǎn)成礦區帶部署1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調查工作。加快驅龍、沖江、吉如、朱諾、多布雜等大型銅礦床和尼雄大型富鐵礦床勘查進(jìn)度。加強羅布薩鐵礦區等國有重點(diǎn)礦山深部地質(zhì)工作。加強青藏鐵路沿線(xiàn)已發(fā)現的銅、鉛、鋅、富鐵礦、銻等礦區礦產(chǎn)資源勘查工作，做好開(kāi)發(fā)前期評價(jià)和可行性研究，力爭提供若干可供近期開(kāi)發(fā)的大、中型礦產(chǎn)地。

（五）加強能源礦產(chǎn)資源勘查。積極推動(dòng)能源礦產(chǎn)資源遠景調查與潛力評價(jià)。加快羌塘盆地油氣資源勘查前期基礎地質(zhì)工作。鼓勵開(kāi)展藏東“三江”地區煤礦商業(yè)性地質(zhì)勘查。

（六）加強地熱資源勘查。積極開(kāi)展“一江兩河”地區地熱資源調查評價(jià)，重點(diǎn)開(kāi)展拉薩市區周?chē)颓嗖罔F路沿線(xiàn)地熱資源勘查，提交可供開(kāi)發(fā)利用的地熱資源基地。進(jìn)一步對羊八井熱田深部高溫熱儲開(kāi)展勘探評價(jià)。

（七）加強基礎地質(zhì)工作。在青藏鐵路沿線(xiàn)、“一江兩河”  地區等重要經(jīng)濟區域和藏東“三江”、班公錯——怒江等重點(diǎn)成礦區帶地區，按照多目標、多學(xué)科、多技術(shù)的要求，系統開(kāi)展大、中比例尺的區域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調查等基礎地質(zhì)工作?！笆晃濉蹦┤嫱瓿杀本?4°以南地區1∶50  萬(wàn)——1∶20 萬(wàn)區域化探調查，完成1∶25 萬(wàn)區域地質(zhì)編圖工作。

  四、做好礦產(chǎn)資源勘查工作的主要措施

（八）健全公益性地質(zhì)工作體系。根據全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，開(kāi)展公益性、基礎性、戰略性地質(zhì)工作。加強基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調查。大力爭取國家對我區的地勘項目投入，全面加強區內公益性、基礎性、戰略性地質(zhì)工作，充分發(fā)揮在藏公益性地質(zhì)調查隊伍的作用。加強公益性地質(zhì)工作成果管理。凡符合相關(guān)規定的公益性、基礎性、戰略性地質(zhì)工作成果，要向社會(huì )全面公開(kāi)，無(wú)償使用。

（九）建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制。充分發(fā)揮各方面積極性，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機制。加大財政對礦產(chǎn)資源勘查資金的投入力度，注重發(fā)揮對社會(huì )資金的引導作用。公益性地質(zhì)工作所需資金列入財政年度預算。完善地質(zhì)勘查資金投入機制，進(jìn)一步加大地勘投入，著(zhù)重用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區帶的前期勘查，主要通過(guò)招投標方式確定項目承擔單位，充分發(fā)揮各類(lèi)地質(zhì)勘查單位的人才和技術(shù)優(yōu)勢。對于由地質(zhì)勘查資金出資查明的礦產(chǎn)資源，除國家另有規定，一律采用市場(chǎng)方式出讓礦業(yè)權（包括探礦權、采礦權），所得收入主要用于補充地質(zhì)勘查資金，實(shí)現滾動(dòng)發(fā)展。

（十）積極穩妥地培育商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)主體。大力培育礦業(yè)權市場(chǎng)，通過(guò)政策調控和改善市場(chǎng)環(huán)境，引導、帶動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資。依法保護探礦權人合法權益，對企業(yè)投資勘查的有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)地，依法維護探礦權人繼續勘查、探礦權轉讓、采礦權取得等權利，積極穩妥地培育商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)主體，注重確立有資質(zhì)、信譽(yù)好、有實(shí)力的大型骨干企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位。企業(yè)依法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，承擔投資風(fēng)險，享受投資收益。

（十一）深化國有地質(zhì)勘查單位改革。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開(kāi)的原則，對礦產(chǎn)資源勘查單位進(jìn)行戰略性結構調整，推進(jìn)國有地質(zhì)勘查單位改革。積極建立地方和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，探索建立公益性地質(zhì)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)、地質(zhì)找礦與礦業(yè)權設置管理等機制，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的西藏地勘工作新體制，優(yōu)化配置、降低成本、提升資質(zhì)、增強市場(chǎng)競爭力。堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉，培育和形成新的延伸產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強地勘經(jīng)濟造血功能，壯大經(jīng)濟實(shí)力。

（十二）加強探礦權審批登記管理。加強對探礦權人勘查投資能力和項目承擔單位技術(shù)保障能力的審查。要注重對申請資料要件的形式審查，嚴格各種技術(shù)資料的實(shí)質(zhì)性審查，提高準入門(mén)檻，嚴格審批程序。加強勘查單位地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，提高對項目承擔單位的勘查資質(zhì)要求。對于委托勘查項目，防止地質(zhì)勘查單位濫用地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)、不承擔勘查責任、不履行勘查義務(wù)的行為。嚴格探礦權轉讓審批，對轉受人的資金、技術(shù)能力要嚴格審查。抓緊建立探礦權二級市場(chǎng)，規范探礦權轉讓交易行為。

（十三）全面整頓和規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，規范礦權管理。嚴厲查處無(wú)證勘查、圈而不探、以勘代采行為，維護礦產(chǎn)資源勘查秩序。以礦業(yè)開(kāi)發(fā)作為招商引資項目的，投資人必須依法辦理探礦權或采礦權審批登記手續，取得勘查許可證或采礦許可證。未依法取得采礦許可證的，不得進(jìn)入工作區從事采礦活動(dòng)。除法律另有規定的，未依法取得勘查許可證的，不得進(jìn)入工作區開(kāi)展勘查工作。嚴格勘查項目環(huán)保方案審批，強制企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護措施。開(kāi)展勘查秩序專(zhuān)項整頓活動(dòng)，對布局不合理、資源浪費嚴重的勘查項目進(jìn)行專(zhuān)項治理，確?？辈榕c環(huán)保共進(jìn)，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙贏(yíng)。

（十四）營(yíng)造礦產(chǎn)資源勘查良好投資環(huán)境。地（市）、縣政府或主管部門(mén)制定的涉及行政管理相對人權利和義務(wù)的礦產(chǎn)資源管理規范性文件，必須報經(jīng)上級政府或上級主管部門(mén)審查通過(guò)，未經(jīng)審查通過(guò)的文件不得發(fā)布實(shí)施。堅決取消各種違規收費，各級政府及有關(guān)主管部門(mén)不得擅自收取“保證金“、“抵押金”、“補償費”等費用，也不得以土地權利或礦產(chǎn)資源入股分紅。地（市）、縣政府及國土資源主管部門(mén)要認真履行職責，對于按規定提交探礦權備案材料的勘查項目，應當及時(shí)辦理備案手續。地（市）、縣國土資源主管部門(mén)在年檢報告中應實(shí)事求是地反映、證實(shí)探礦權人是否依法勘查及勘查項目實(shí)施情況，不得借備案、年檢之機故意刁難、拖延，違規向探礦權人或勘查項目承擔單位收取各種名目的費用。

（十五）推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查科技進(jìn)步。緊緊圍繞目前礦產(chǎn)資源勘查工作重點(diǎn)和疑難問(wèn)題，組織科研單位和高等院校開(kāi)展科技項目攻關(guān)，積極推進(jìn)先進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)的推廣應用，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用研究。在礦產(chǎn)資源勘查工作中廣泛應用現代高新技術(shù)，改善地質(zhì)裝備，提高地質(zhì)工作水平。進(jìn)一步加強地質(zhì)、礦產(chǎn)和科技各類(lèi)數據庫建設，推進(jìn)數字國土工程的實(shí)施。

（十六）加強礦產(chǎn)資源勘查用地管理。探礦權人或項目承擔單位應依法辦理地質(zhì)勘查臨時(shí)使用土地手續，尊重土地所有權人和土地承包人的合法權益。涉及探礦工程項目，項目承擔單位或探礦權人應當依法辦理臨時(shí)使用土地審批手續。根據土地權屬，與具有土地所有權或使用權的農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或土地承包人簽訂地質(zhì)勘查臨時(shí)使用土地合同，并根據臨時(shí)使用土地的質(zhì)量、勘查工程施工對土地的影響范圍和程度等因素商定土地補償費金額，按照合同約定支付土地補償費?？h級國土資源部門(mén)、鄉鎮人民政府應當本著(zhù)公開(kāi)、公平、公正的原則，做好地質(zhì)勘查臨時(shí)用地協(xié)調工作。除具有特殊要求的技術(shù)工種，礦產(chǎn)資源勘查臨時(shí)用工，應優(yōu)先安排當地勞動(dòng)力。

（十七）做好青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調查與評價(jià)專(zhuān)項工作。積極配合、支持和參與國家設立的青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調查與評價(jià)專(zhuān)項項目，加強統籌協(xié)調，做好項目的立項申報、項目實(shí)施的監督管理及服務(wù)工作，確保專(zhuān)項野外工作順利實(shí)施。

五、加強礦產(chǎn)資源勘查工作的組織領(lǐng)導

（十八）加強統一領(lǐng)導。各級政府要充分認識礦產(chǎn)資源勘查工作對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，將礦產(chǎn)資源勘查工作列入重要議事日程，把基礎地質(zhì)調查成果作為制定和實(shí)施國民經(jīng)濟發(fā)展規劃的重要依據，在探礦權新立、延續、變更、轉讓以及礦產(chǎn)資源勘查等工作中給予積極支持。區直有關(guān)部門(mén)要研究制定政策，加強協(xié)作配合，共同做好礦產(chǎn)資源勘查工作。

（十九）加強隊伍建設。尊重知識、尊重人才，凝聚現有人才，調動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng )造性，為我區地勘事業(yè)的發(fā)展繼續建功立業(yè)。加強礦產(chǎn)資源勘查科技人才培養，支持現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入科研院所和大專(zhuān)院校深造，不斷提高野外一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的礦產(chǎn)資源勘查理論水平和專(zhuān)業(yè)技能。以重大礦產(chǎn)資源勘查和科技攻關(guān)項目為依托，大力培養創(chuàng )新型人才、復合型人才和科技領(lǐng)軍人才。

（二十）加強群眾教育。充分發(fā)揮基層組織的宣傳帶動(dòng)作用，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對經(jīng)濟建設重大意義的宣傳力度，使群眾積極支持、參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。教育引導群眾學(xué)法守法，通過(guò)正當途徑，采取合法手段維護自己合法權益。對于盜竊、搶奪勘查單位財物，破壞勘查設施，擾亂勘查作業(yè)區生產(chǎn)生活秩序的，根據情節輕重，依照法律法規分別追究刑事責任或給予治安管理處罰。對于故意挑撥、煽動(dòng)群眾鬧事的不法分子，依法予以嚴懲。發(fā)生治安管理事件，項目承擔單位或探礦權人應當通過(guò)合法渠道妥善處理矛盾和問(wèn)題，防止事態(tài)擴大或造成嚴重后果。

西藏自治區人民政府（章）

二〇〇九年四月十四日