（藏政發(fā)〔2009〕51號）

各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：
　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔保業(yè)務(wù)監管職責的通知》（國辦發(fā)〔2009〕7號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區信用擔保體系建設，營(yíng)造中小企業(yè)良好的融資環(huán)境，切實(shí)解決信貸資源利用率較低和中小企業(yè)融資難問(wèn)題，增強中小企業(yè)整體競爭力，加快我區中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我區經(jīng)濟持續健康發(fā)展，結合我區實(shí)際，現就推進(jìn)我區信用擔保體系建設提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識推進(jìn)信用擔保體系建設的重要性
　　市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。信用擔保體系建設是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要，是推進(jìn)我區金融生態(tài)環(huán)境建設的內在要求。受各種因素影響，我區信用擔保體系建設滯后，存在融資資信不對稱(chēng)、擔保機構資本結構單一、規模小、市場(chǎng)化運作程度低、業(yè)務(wù)品種少、專(zhuān)業(yè)化水平低、擔保面窄等問(wèn)題，嚴重制約了我區信貸融資和中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持建立擔保公司，積極引進(jìn)區外擔保公司進(jìn)入西藏開(kāi)展業(yè)務(wù)，不斷加大信用擔保體系建設，解決當前我區借款人融資“瓶頸”制約已迫在眉睫。

　　二、信用擔保體系建設的指導思想和原則
　　信用擔保體系建設的指導思想是：  以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保發(fā)展、保穩定、保民生，緩解借款人融資難為核心，以“政府引導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”為方向，堅持加快發(fā)展和規范管理并重的方針，大力推動(dòng)信用擔保機構發(fā)展成為信用記錄、信用評價(jià)、信用擔保相結合的社會(huì )化信用機構。
　　信用擔保體系建設的原則是：政策扶持與市場(chǎng)運作相結合、規范運作與提高誠信水平相結合、促進(jìn)融資與防范風(fēng)險相結合、有序競爭與行業(yè)自律相結合，按照“整體規劃、分層實(shí)施、先易后難、由小到大”的總體要求，積極穩步推進(jìn)。鼓勵和支持擔保機構積極為有市場(chǎng)、有效益、信用好的中小企業(yè)開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔保難的問(wèn)題。

　　三、信用擔保體系建設的主要任務(wù)
　　各地要根據當地發(fā)展情況逐步建立國有全資政策性擔保公司，對現有的國有全資政策性擔保公司加大資本金注入力度，提高擔保能力。在地（市）、縣設立的國有全資政策性擔保公司，政府出資額分別不低于人民幣2000萬(wàn)元、500萬(wàn)元。設立信用擔保機構的注冊資本金必須以貨幣形式出資。
　?。ㄒ唬C構發(fā)展協(xié)調化。信用擔保體系由國有全資政策性擔保公司、商業(yè)性擔保公司等組成。政府主導培育國有全資政策性擔保公司，鼓勵民間資本組建商業(yè)性擔保公司，積極引進(jìn)業(yè)務(wù)成熟、運作規范的區外信用擔保公司來(lái)藏設立機構，多形式組建擔保機構并促進(jìn)其協(xié)調發(fā)展。國有全資政策性擔保公司按照相關(guān)要求，提供完備手續，由當地財政主管部門(mén)審核后，憑批準文件向工商行政管理部門(mén)申請辦理登記注冊，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。商業(yè)性擔保公司按照相關(guān)要求，提供完備手續，報當地工業(yè)和信息化部門(mén)備案，憑備案手續向工商行政管理部門(mén)申請辦理登記注冊并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。
　?。ǘ┰O立主體多元化。各類(lèi)擔保機構可由各級財政、企業(yè)、社團、自然人等出資設立，各級財政、企業(yè)、社團、自然人等以實(shí)際出資額為限承擔相應民事責任。已經(jīng)由各級政府或政府部門(mén)出資設立的擔保機構逐步規范為獨立法人后繼續運作。
　?。ㄈ┙M織形式多樣化。擔保機構的組織形式以公司制企業(yè)法人為主，符合法律規定的事業(yè)法人、社團法人和其他經(jīng)濟組織從事?lián)I(yè)務(wù)的，必須按照相關(guān)規定辦理注冊登記手續。
　?。ㄋ模┻\行機制市場(chǎng)化。各地成立的國有控股擔保機構要積極吸收民營(yíng)資本擴股，擴大擔保資金來(lái)源。要利用民營(yíng)企業(yè)機制上的靈活性，推進(jìn)市場(chǎng)化運作，提高擔保行業(yè)的競爭力，促進(jìn)信用擔保行業(yè)的規范、健康、可持續發(fā)展。
　?。ㄎ澹┍O督管理法制化。擔保機構的設立必須嚴格遵守法定程序。監管機構要依法監管，不得干涉擔保機構的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。擔保機構的合法權益受法律保護，同時(shí)也要積極履行法定義務(wù)和社會(huì )責任。

　　四、加大對各類(lèi)擔保機構的政策扶持
　?。ㄒ唬┙C構資本金持續注入機制。財政部門(mén)要大力扶持信用擔保體系建設，不斷增強擔保機構的資金實(shí)力和提高擔保能力。各級政府成立的國有全資政策性擔保公司，由各級政府逐年注入資本，擴大公司規模。國有全資政策性擔保公司發(fā)展到一定階段后，適時(shí)吸收民營(yíng)資本擴股，努力擴大資本金，提高擔保能力，推進(jìn)市場(chǎng)化運作。
　?。ǘ┙C構風(fēng)險補償機制。建立責任保證金和風(fēng)險準備金制度。各級各類(lèi)擔保機構要嚴格按照國家規定，按照當年擔保費的50%提取未到期責任保證金；按照不超過(guò)當年年末擔保責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金。建立風(fēng)險補償專(zhuān)項資金管理制度。為提高信用擔保機構抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)其提供優(yōu)質(zhì)高效的擔保服務(wù)，自治區、各地（市）、各縣均要設立貸款擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項資金。專(zhuān)項資金用于擔保機構的貸款擔保代償損失補償和風(fēng)險控制獎勵?！顿J款擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項資金管理辦法》另行制定。
　?。ㄈ?shí)行優(yōu)惠的稅收政策。對主要為中小企業(yè)、農牧民和創(chuàng )業(yè)促就業(yè)等民生工程提供擔保服務(wù)、實(shí)收資本超過(guò)2000萬(wàn)元的和符合工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2009〕114號）文件規定的免稅條件的擔保機構取得的收入（不含信用評級、咨詢(xún)、培訓等收入），三年內免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。免稅時(shí)間自擔保機構向主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續之日起計算。享受三年營(yíng)業(yè)稅減免政策期限已滿(mǎn)的擔保機構，仍符合相關(guān)免稅條件的，可繼續申請營(yíng)業(yè)稅減免政策。
　?。ㄋ模?shí)行有管理的擔保費率政策。對主要為中小企業(yè)貸款擔保的擔保機構，擔保費率實(shí)行與其運營(yíng)風(fēng)險成本掛鉤的辦法?；鶞蕮ＹM率可按全國銀行同期同檔次貸款利率的50％執行，具體擔保費率可依風(fēng)險程度在基準費率基礎上上下浮動(dòng)30％-50％，也可經(jīng)擔保機構監管部門(mén)同意后由擔保雙方自主商定。
　?。ㄎ澹?shí)行優(yōu)惠的中介費率政策。對擔保機構依法辦理登記、過(guò)戶(hù)、公證等發(fā)生的手續費用，按規定標準減免。中介機構由此造成的損失由當地政府財政部門(mén)予以補貼。
　?。┙⒃贀ｏL(fēng)險分散機制。鼓勵有條件的地（市）建立區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償等方式支持再擔保機構的設立與發(fā)展，完善信用擔保體系的增信、風(fēng)險補償機制。
　?。ㄆ撸┙⒐残庞眯畔⒐蚕頇C制。金融、工商、工業(yè)信息化、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)掌握的企業(yè)公共信用信息，要按相關(guān)規定向擔保機構開(kāi)放，支持擔保機構開(kāi)展與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢(xún)，逐步建立企業(yè)公共信用信息與擔保業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通和資源共享機制。擔保機構請求有關(guān)部門(mén)提供查詢(xún)服務(wù)時(shí)，對提交材料齊全的，有關(guān)部門(mén)應提供及時(shí)、便利的服務(wù)。
　?。ò耍I(yíng)造有利于信用擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境。擔保機構開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車(chē)輛、設備和其他動(dòng)產(chǎn)等評估、抵質(zhì)押登記，凡符合要求的，登記部門(mén)要按照《擔保法》的規定為其辦理相關(guān)手續。在辦理有關(guān)登記手續過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)不得指定評估機構對抵質(zhì)押物進(jìn)行強制性評估，干預擔保機構正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　五、推進(jìn)金融機構與擔保機構的互利合作
　?。ㄒ唬┘訌娀ダ献?。按照平等、自愿和公平的原則，金融監管部門(mén)要支持金融機構與擔保機構加強互利合作。鼓勵金融機構根據擔保機構的信用等級和借款企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展前景，按國家有關(guān)政策規定確定擔保責任余額一般不低于擔保機構自身實(shí)收資本5倍，最高不超過(guò)10倍，具體放大倍數由雙方商定。金融機構和擔保機構要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強溝通協(xié)作，根據雙方的市場(chǎng)定位和風(fēng)險管控能力，建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制，合理確定風(fēng)險承擔比例，有效防范和化解信貸融資風(fēng)險，確保信貸資金安全。
　?。ǘ﹦?chuàng )新合作方式。金融機構要針對西藏企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng )新與擔保機構的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。政策性銀行要依托各級中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，開(kāi)展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉貸款、擔保貸款業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行機構要進(jìn)一步優(yōu)化審貸程序，提高貸款審批效率，促進(jìn)區域融資能力的增強，更好地發(fā)揮信貸資源在區域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

　　六、加強信用擔保體系建設的組織保障
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注信用擔保體系建設中的新情況、新問(wèn)題，研究對策，采取措施，正確引導，解決好信用擔保體系建設中出現的矛盾和問(wèn)題，把建設信用擔保體系作為一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)抓緊抓實(shí)。自治區人民政府成立西藏自治區信用擔保體系建設工作領(lǐng)導小組，自治區分管金融的領(lǐng)導為組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)為成員單位，負責全區信用擔保體系建設工作的組織領(lǐng)導、溝通協(xié)調。各地（市）相應成立信用擔保體系建設工作領(lǐng)導小組。按照“誰(shuí)審批設立、誰(shuí)負責監管”的要求，確定相應的部門(mén)根據有關(guān)規定和政策，負責本地區擔保機構的設立審批、關(guān)閉和日常監管。
　?。ǘ┟鞔_職責。各相關(guān)部門(mén)應各司其職，密切配合，積極支持信用擔保體系建設。發(fā)展和改革部門(mén)負責組織、協(xié)調、指導信用擔保體系的建設；財政、稅務(wù)、工業(yè)信息化、工商等部門(mén)配合做好擔保機構運作及管理；司法、國土、房產(chǎn)、工商等有關(guān)部門(mén)，要根據各自職責，及時(shí)辦理?yè)C構的注冊和擔保合同等有關(guān)登記、公證手續；對擔保公司的合法追償行為予以大力支持并執行到位；銀行業(yè)監督管理部門(mén)要引導金融機構和擔保機構間建立溝通、協(xié)作機制，定期通報中小企業(yè)不良貸款情況及擔保機構擔保責任履行情況，鼓勵和引導轄區金融機構建立中小企業(yè)信貸管理機制，改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)；金融機構要加強與擔保機構合作，日益擴展對企業(yè)的服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)品種，實(shí)現多方互利共贏(yíng)。
　?。ㄈ娀?wù)。促進(jìn)成立自治區信用擔保行業(yè)協(xié)會(huì )。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)作和自律作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)準則和業(yè)務(wù)規范，維護擔保機構合法權益；通過(guò)培訓、信息融通、研討交流等多種形式，指導擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)工作；通過(guò)自律逐步規范業(yè)務(wù)操作、行業(yè)協(xié)作，樹(shù)立中小企業(yè)信用擔保機構的良好社會(huì )形象和社會(huì )公信力。積極為擔保機構做好服務(wù)工作。各地（市）要積極組織開(kāi)展面向信用擔保機構的信息咨詢(xún)、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)統計、技術(shù)資格評定、權益保護、行業(yè)自律和對外交流等工作，努力推進(jìn)擔保機構自身建設和文化建設，促進(jìn)全區擔保行業(yè)又好又快發(fā)展。
　　信用擔保體系建設是解決我區各類(lèi)借款人融資擔保難的重要途徑，是提高信貸資源利用率的有效手段，意義深遠，責任重大。各地（市）、各部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，解放思想，堅定信心，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)信用擔保體系建設，切實(shí)將中央擴大內需、促進(jìn)增長(cháng)的要求真正落到實(shí)處，為西藏經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

二〇〇九年十月二十三日

發(fā)布部門(mén)：西藏自治區政府　發(fā)布日期：2009年10月23日　實(shí)施日期：2009年10月23日　(地方法規)