（藏政發(fā)〔2009〕69號）

各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

為規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理，加快我區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)程，實(shí)現地質(zhì)找礦大突破，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務(wù)院令第242號）、《青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調查與評價(jià)專(zhuān)項規劃綱要》（國土資發(fā)〔2008〕129號）等有關(guān)文件精神，結合我區實(shí)際，現就進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步規范地質(zhì)勘查市場(chǎng)

為進(jìn)一步規范地質(zhì)勘查市場(chǎng)，維護地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，提高地質(zhì)勘查效率，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展，在我區從事固體礦產(chǎn)勘查的地質(zhì)勘查單位必須符合以下要求：

（一）在我區從事商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查活動(dòng)的地質(zhì)勘查單位，必須在自治區國土資源廳登記備案。

（二）持區外固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)的地勘單位，可以在我區開(kāi)展勘查工作，但勘查項目所配備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及勘查設備必須滿(mǎn)足勘查項目工作的需要，且承擔委托勘查項目數原則上不得超過(guò)10個(gè)；持區外固體礦產(chǎn)勘查乙級以下資質(zhì)和區內丙級資質(zhì)的地勘單位不能在我區承擔委托勘查工作。

持區內固體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)的地勘單位承擔委托勘查項目數不得超過(guò)10個(gè)，且本單位持有探礦權的，不得從事委托勘查業(yè)務(wù)。

不具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位，不得直接從事地質(zhì)勘查工作。

（三）地質(zhì)勘查單位要依法簽訂勘查合同。在勘查許可證有效期內，探礦權人與勘查單位必須認真履行合同約定事項，除不可抗力外，中途不得變更勘查單位；禁止只簽合同而由探礦權人自行實(shí)施勘查施工的行為。

（四）嚴禁在地質(zhì)勘查活動(dòng)中弄虛作假、偽造地質(zhì)資料；不得轉包其承擔的地質(zhì)勘查項目；不得允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動(dòng)。

對違反上述第（三）、（四）項規定的，將向資質(zhì)審批部門(mén)提出降低資質(zhì)級別、減少資質(zhì)類(lèi)別的要求，同時(shí)，做出不得繼續在區內繼續從事地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)等處理。

二、進(jìn)一步規范探礦權登記管理

根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）的規定，進(jìn)一步規范我區探礦權的登記管理。

（五）嚴格實(shí)行礦業(yè)權出讓分類(lèi)管理制度。在清理、整頓和規范我區探礦權管理工作的基礎上，按照《青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調查與評價(jià)專(zhuān)項規劃綱要》要求，在青藏專(zhuān)項規劃區域內，原則上暫停辦理新的探礦權、采礦權登記。由西藏自治區人民政府根據青藏專(zhuān)項工作成果和自治區礦產(chǎn)資源總體規劃的要求，通過(guò)市場(chǎng)方式有序出讓探礦權。

（六）逐步構建地質(zhì)勘查有序退出機制。為實(shí)現整裝勘查、整體開(kāi)發(fā)的目標，防止圈而不探，各探礦權人必須加大勘查投入力度，加快勘查工作進(jìn)程。

1．加大礦產(chǎn)資源的整合力度，促進(jìn)我區優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。通過(guò)引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力、信譽(yù)好的大型企業(yè)，加大我區優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現我區找礦的重大突破。

2．每個(gè)探礦權，預查及普查階段的工作時(shí)間總計不得超過(guò)四年。原則上應在六年內完成從預查到詳查或勘探階段的全部地質(zhì)勘查工作，提交資源儲量報告，轉入劃定礦區范圍；對大型礦床，勘查周期可延長(cháng)到八年。到期不能劃定礦區范圍的，勘查許可證原則上不再延續。經(jīng)轉讓取得的探礦權，其勘查時(shí)間連續計算。

3．對2005年以前設置的探礦權，至今仍為預查階段的，2010年3月31日前必須將勘查階段提高到普查階段；至今仍為普查階段的，2010年12月31日前必須將勘查工作階段提高到詳查階段。對2005年以后設置的探礦權，至今仍為預查階段的，2010年6月30日前必須將勘查階段提高到普查階段。逾期仍不能達到以上規定要求的，不再為其辦理探礦權延續、變更及轉讓登記手續。

4．對已取得的探礦權，探礦權人在三年內仍未開(kāi)展地質(zhì)勘查工作的，不再辦理探礦權延續登記手續。

5．探礦權每次延續時(shí)應根據工作情況集中找礦靶區，縮小勘查面積，原則上不得擴大勘查面積。

6．青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調查與評價(jià)專(zhuān)項正在實(shí)施和計劃實(shí)施的區域，涉及社會(huì )出資礦業(yè)權人范圍的，礦業(yè)權人可選擇獨自勘查、與青藏專(zhuān)項合作勘查或退出勘查。獨自勘查和合作勘查必須按照“統一規劃，統籌部署，統一技術(shù)標準和工作要求”的規定開(kāi)展工作。獨自勘查取得的成果歸礦業(yè)權人享有；合作勘查取得的成果按出資比例共享；退出勘查的，對前期勘查投入進(jìn)行評估后，予以合理補償。對既不獨自勘查或合作勘查、又不退出勘查的，探礦權、采礦權到期后，不予辦理延續手續。

（七）切實(shí)維護探礦權市場(chǎng)秩序。

1．逐步建立礦業(yè)權有形市場(chǎng)，實(shí)現礦業(yè)權進(jìn)場(chǎng)交易。探礦權人需要出售探礦權的，必須提前到自治區人民政府指定的交易中心進(jìn)行委托登記，并由交易中心通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布公告，以市場(chǎng)方式進(jìn)行交易。嚴禁私下買(mǎi)賣(mài)探礦權，未向社會(huì )發(fā)布公告的探礦權，不得辦理探礦權轉讓登記手續。

2．屬?lài)液藴驶蜃灾螀^人民政府批準的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目和為其提供配套資源的礦產(chǎn)地，可在報請自治區人民政府同意后以協(xié)議方式轉讓探礦權，但協(xié)議的探礦權價(jià)格不得低于經(jīng)確認或備案的評估價(jià)。

3．嚴格探礦權轉讓審批條件，原則上一個(gè)探礦權從取得到轉入開(kāi)發(fā)之間只能轉讓一次；對超過(guò)一次的，必須報經(jīng)自治區人民政府批準。

4．未經(jīng)勘查登記管理機關(guān)同意備案的合作、合資勘查，屬非法轉讓探礦權行為，自治區國土資源廳將依法進(jìn)行查處。

5．探礦權人轉讓探礦權前，其勘查成果報告必須由自治區國土資源廳委托相關(guān)單位組織專(zhuān)家審查。

6．持有礦業(yè)權的企業(yè)申請辦理股權變更登記的，須憑國土資源管理部門(mén)出具的礦業(yè)權轉讓批復文件到工商行政管理部門(mén)辦理。

三、強化探礦權地質(zhì)勘查技術(shù)業(yè)務(wù)管理

（八）普查及以上勘查程度的項目，都要由承擔該項目勘查工作、具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制勘查設計。設計除滿(mǎn)足勘查技術(shù)規范要求外，要有與總體勘查時(shí)限相適應的勘查投入和工作進(jìn)度計劃；勘查設計由自治區國土資源廳委托相關(guān)單位組織專(zhuān)家審查。區內國有地勘單位承擔勘查項目設計的，可由其上級主管部門(mén)組織專(zhuān)家審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

（九）勘查工作應在勘查許可證載明的勘查范圍內統一部署，全面開(kāi)展，切實(shí)做到查明礦區礦產(chǎn)資源整體狀況。除大型以上礦床確需分礦段詳查、勘探外，在普查工作未完成前，不得分立探礦權進(jìn)行部分開(kāi)采或轉讓。不得以礦區局部勘查代替礦區整體勘查；未經(jīng)自治區國土資源廳審查批準，不得擅自改變勘查設計。

（十）探礦權人和地勘單位必須執行勘查項目半年報、年報和成果報告制度，按時(shí)報告相關(guān)情況。

（十一）對由探礦權人自行實(shí)施勘查的、不按照勘查設計施工的、以采代探、圈而不探的，一經(jīng)發(fā)現要嚴格依法查處，直至吊銷(xiāo)勘查許可證。

 四、進(jìn)一步規范采礦權登記管理

（十二）嚴格采礦投資主體準入條件和采礦權申請人資格審查。采礦權申請人必須具備與開(kāi)采礦種及規模相適應的資金實(shí)力、相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和設備。

1．采礦權申請人必須是企業(yè)（事業(yè)）法人，企業(yè)的注冊資本金（實(shí)繳）應不低于5000萬(wàn)元。對已取得采礦權的企業(yè)，注冊資本金（實(shí)繳）低于規定要求的，必須在《意見(jiàn)》下發(fā)之日起6個(gè)月內完成增資工作或辦理采礦權轉讓登記手續。到期仍達不到要求的，注銷(xiāo)其采礦權。采礦權申請人應具有不低于礦山開(kāi)發(fā)利用方案概算投資額60%的現實(shí)資金實(shí)力。

2．普通建筑材料用砂石、粘土礦山的采礦權申請人，要具有不低于礦山開(kāi)發(fā)利用方案概算投資額70%的現實(shí)資金實(shí)力；具有相應的技術(shù)人員。

3．所有礦山企業(yè)必須建立相應的礦山地測機構，地質(zhì)、測量專(zhuān)業(yè)人員不得少于五人，相關(guān)人員聘用材料必須齊全、屬實(shí)，否則，不予辦理采礦登記手續。

（十三）嚴格礦產(chǎn)資源儲量管理。

1．在礦權范圍內，地表探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界，即礦體的最終邊界由見(jiàn)礦工程和未見(jiàn)礦工程有限外推或以米/百分值確定；控制礦體延深的探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界。礦體埋深較大的，自礦體地表最低出露點(diǎn)算起，斑巖型銅礦的控制深度不小于600米、其他礦床的控制深度不小于200米。

2．申請開(kāi)采鉻鐵礦等形態(tài)、產(chǎn)狀、成礦規律比較特殊、單個(gè)礦體規模小、勘查難度較大的礦床以及產(chǎn)狀平緩、分布面積大的沉積礦產(chǎn)和體積巨大的建材類(lèi)非金屬礦產(chǎn)時(shí)，采礦權申請人須說(shuō)明礦體控制程度的合理性，由自治區國土資源廳審定。

3．開(kāi)發(fā)利用中型及以下規模金屬礦產(chǎn)，其勘查工作程度必須達到詳查，大型礦床勘查工作程度必須達到勘探。當不進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的預可行性、可行性研究報告申請采礦時(shí)，其開(kāi)發(fā)利用方案設計利用的對象必須是礦產(chǎn)資源儲量報告中以除邊界品位以外的其他工業(yè)指標圈定并估算的全部礦產(chǎn)資源儲量，且332類(lèi)別以上礦產(chǎn)資源儲量之和不得低于礦區礦產(chǎn)資源儲量的70%，并提交可行性研究報告。

4．礦山企業(yè)續辦采礦權登記的礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)工作必須符合上述第3款的要求。凡礦產(chǎn)勘查工作不符合上述第3款規定的，礦產(chǎn)資源儲量評審機構不得出具“可以作為礦山設計（或建設）依據”的意見(jiàn)。新建礦山不予劃定礦區范圍，不予辦理占用礦產(chǎn)資源儲量登記；已建礦山不予辦理采礦權延續手續。

（十四）嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。

采礦權人必須嚴格按照批準的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)，必須開(kāi)采回收礦產(chǎn)資源主礦種以外的共、伴生礦產(chǎn)資源，嚴禁采富棄貧、浪費資源。

五、進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監督管理

（十五）嚴格依法行政，規范行政行為。

1．各級、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對我區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導、相互配合，在各自職能范圍內加強管理，并加強對廣大干部群眾的宣傳教育，提高大家對我區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的認識。同時(shí)，積極創(chuàng )造良好的工作環(huán)境，維護正常的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序和礦業(yè)權人權益。

2．各級國土資源行政主管部門(mén)要切實(shí)加強依法辦事的自覺(jué)性，認真杜絕不當的和違法的行政行為。同時(shí)，大力推進(jìn)礦業(yè)權管理工作公開(kāi)化、規范化制度建設，接受社會(huì )監督。

（十六）嚴格行政審批管理，防止越權行政。

1.繼續實(shí)行自治區、地（市）兩級審批采礦權制度。按照《國土資源部關(guān)于規范勘查許可證采礦許可證權限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號），地（市）國土資源行政主管部門(mén)不得頒發(fā)除砂石、粘土、石料等普通建材以外的采礦許可證；縣級國土資源行政主管部門(mén)不得頒發(fā)任何采礦許可證。

2.  各行署、拉薩市人民政府或其主管部門(mén)制定涉及礦產(chǎn)資源管理方面的規范性文件，發(fā)布前應報自治區國土資源廳或自治區人民政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查，否則，不得對外發(fā)布執行；縣級人民政府不得出臺違反上級礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規的制度或規定。

（十七）嚴格行政監督管理，防止違法違規行為的發(fā)生。

1．切實(shí)履行屬地化監督管理職責，嚴肅查處違法礦業(yè)活動(dòng)。地（市）、縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)要嚴格按照國土資源部《市（地）縣（市）級國土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源監督管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕17號）的要求開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監督管理工作。嚴格按照《查處礦產(chǎn)資源違法案件法律文書(shū)格式》的要求開(kāi)展礦產(chǎn)資源違法案件的查處工作。

2．強化探礦權采礦權備案登記、年度檢查等制度。地（市）、縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)要嚴格按照《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的要求開(kāi)展礦業(yè)權登記備案工作。探礦權備案時(shí)，不僅要有探礦權人，而且要有勘查單位的所有項目工作人員，進(jìn)行實(shí)人實(shí)名制予以登記，否則不予備案。要在加強日常監督檢查的基礎上開(kāi)展礦業(yè)權年度檢查工作，要把各勘查項目完成設計進(jìn)展情況和取得的成果作為年檢的重要內容。對不按規定開(kāi)展勘查、開(kāi)采工作的，除當場(chǎng)制止外，應在年檢報告中指出存在的具體問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，使備案登記、年檢等工作成為管好礦業(yè)權的有效手段。

（十八）加強礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護工作。

1．探礦權人及勘查單位在開(kāi)展地質(zhì)勘查工作過(guò)程中要牢固樹(shù)立環(huán)境保護意識，認真落實(shí)各項環(huán)境保護措施，避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2．礦山開(kāi)采前，礦山開(kāi)采企業(yè)要認真執行環(huán)境影響評價(jià)制度，在礦產(chǎn)資源儲量報告和資源開(kāi)發(fā)利用方案經(jīng)審批后，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)并上報環(huán)境保護部門(mén)審批，環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）通過(guò)審批后，國土資源行政主管部門(mén)方可辦理采礦許可證。礦山開(kāi)采期間，要將各項生態(tài)保護與污染防治措施分階段落實(shí)到礦山建設和開(kāi)采過(guò)程中，同時(shí)進(jìn)行施工，同時(shí)投入使用。在試生產(chǎn)期間，開(kāi)展環(huán)境保護階段驗收，向所在地（市）環(huán)境保護部門(mén)申請核發(fā)排污許可證。

3．各級環(huán)境保護部門(mén)應嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目環(huán)境準入和審批程序，全面加強礦產(chǎn)資源勘查和礦山建設期、開(kāi)采期的環(huán)境監督檢查。督促勘查單位與礦山企業(yè)認真落實(shí)各項環(huán)境保護措施，對環(huán)境保護措施落實(shí)不到位的礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山開(kāi)采項目，限期進(jìn)行整改。同時(shí)，嚴格審核試生產(chǎn)，核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)開(kāi)展排污申報登記工作，建立礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)項目環(huán)境全過(guò)程監管機制。

（十九）加強對礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的監督管理。

1．嚴格礦山地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)準入。地質(zhì)勘查單位必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證，否則，不得從事礦山勘查活動(dòng)；區外地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)許可證應在自治區安全生產(chǎn)監管部門(mén)備案，得到備案核準后，方可在西藏從事礦山勘查活動(dòng)。

2．嚴格采礦權登記安全監管。采礦權申請人的安全設計、設施以及安全專(zhuān)篇必須經(jīng)安全生產(chǎn)監管部門(mén)審查批準，否則，不得辦理采礦權登記。

3．落實(shí)安全規程，嚴格按照規范勘查。礦山地質(zhì)勘查項目的設計、野外施工作業(yè)、設備儀器以及安全管理應當符合《地質(zhì)勘探安全規程》的規定。礦山地質(zhì)勘查的平硐（豎井、斜井）在100米以上的，應做好支護，設置兩個(gè)安全出口和良好的通風(fēng)設施。安全設計、設施應經(jīng)安全生產(chǎn)監管部門(mén)的審查批準，否則，不得從事坑探作業(yè)。

4．明確探礦權人的安全責任，探礦權人對其勘查項目的安全生產(chǎn)全面負責。探礦權人不得將地質(zhì)勘查項目委托給沒(méi)有資質(zhì)或沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人；探礦權人將地質(zhì)勘查項目委托給地質(zhì)勘查單位，必須在委托合同中明確雙方的安全生產(chǎn)責任。

5．礦業(yè)企業(yè)應認真落實(shí)安全管理主體責任，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)監管部門(mén)應加強對礦山企業(yè)的安全監督檢查，對檢查中發(fā)現的事故隱患要督促企業(yè)限期整改；對非法開(kāi)采或不具備安全生產(chǎn)條件的要依法關(guān)閉。

西藏自治區人民政府（章）

二〇〇九年十一月二十五日