藏政發(fā)[2011]28號

各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

為了有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規范發(fā)展秩序，根據《國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2010]28號）精神及要求，結合我區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要意義

產(chǎn)業(yè)轉移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和客觀(guān)規律，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產(chǎn)業(yè)分工深刻調整，我國東部沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移步伐加快。中西部地區發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，不僅有利于加速中西部地區新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，而且有利于推動(dòng)東部沿海地區經(jīng)濟轉型升級，在全國范圍內優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求，是實(shí)施充分開(kāi)放合作的重要舉措，是我區實(shí)現加快發(fā)展的最佳路徑，是促進(jìn)我區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強區域競爭力的迫切需要，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化，實(shí)現“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、更好更快更大發(fā)展”的重要途徑。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移已成為后發(fā)展地區加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現跨越式發(fā)展的重要助推器。

二、指導思想及基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議和中央第五次西藏工作座談會(huì )精神，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，結合自治區“十二五”規劃思路，實(shí)施充分開(kāi)放合作，創(chuàng )新體制機制，營(yíng)造競爭優(yōu)勢。以加強基礎設施建設、承接載體與平臺建設、政策與政務(wù)環(huán)境建設為主要推動(dòng)方式，著(zhù)力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著(zhù)力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著(zhù)力加強環(huán)境保護，節約集約利用資源，促進(jìn)可持續發(fā)展；著(zhù)力引導勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，加快城鎮化步伐；著(zhù)力深化區域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現區域良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強我區自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。
　　1．堅持市場(chǎng)導向與政府推動(dòng)相結合。以市場(chǎng)機制配置資源為基礎，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮中介機構作用，政府負責政策引導、環(huán)境營(yíng)造、平臺搭建、信息服務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。
　　2．堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移與可持續發(fā)展相結合。加強節約資源、能源和環(huán)境保護工作，把承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現可持續發(fā)展。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重節能降耗和環(huán)境保護，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，杜絕承接淘汰產(chǎn)能和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目向我區轉移，防止污染轉移，做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費資源、不搞低水平重復建設。
　　3．堅持發(fā)揮優(yōu)勢與互利共贏(yíng)相結合。遵循產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)聚集的客觀(guān)規律，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造升級現有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現承接產(chǎn)業(yè)轉移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級同步，著(zhù)力培育西藏本土企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動(dòng)我區加快發(fā)展。
　　4．堅持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結構和區域布局優(yōu)化相結合。促進(jìn)我區與發(fā)達地區之間以及區內各經(jīng)濟區域之間產(chǎn)業(yè)的有效對接，實(shí)現輸出方與承接方優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
　　5．堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移與促進(jìn)就業(yè)相結合。從我區實(shí)際情況出發(fā)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用，引導、鼓勵富余勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)和外出務(wù)工人員回鄉務(wù)工、創(chuàng )業(yè)，實(shí)現由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉化。
　　三、加大政策支持和引導力度
　　為進(jìn)一步改善我區投資環(huán)境，實(shí)現我區有序和科學(xué)承接轉移產(chǎn)業(yè)，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。
　　——財稅促進(jìn)政策。加大對園區基礎設施建設、公共服務(wù)平臺建設、激勵機制建設、西部鼓勵類(lèi)重大產(chǎn)業(yè)轉移項目的扶持力度，全面落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì )和國家對西部大開(kāi)發(fā)的區域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，設立工業(yè)園區基礎設施專(zhuān)項資金，對符合條件的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區基礎設施實(shí)行財政補助和貸款貼息。對國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目以及中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在投資總額內進(jìn)口的自用設備以及按照合同隨上述設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件按規定免征關(guān)稅；對符合其他進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的進(jìn)口貨物，按規定辦理進(jìn)口減免稅和海關(guān)審批手續，依法接受海關(guān)監管。對轉移企業(yè)從事水利、交通、能源、城市（鎮）公共設施和生態(tài)環(huán)境保護項目投資建設經(jīng)營(yíng)、項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅7年，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、承包建設和內部自建自用的項目除外。投資新能源建設經(jīng)營(yíng)的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅6年，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、承包建設和內部自建自用的項目除外。從事新型建筑材料生產(chǎn)的，自開(kāi)業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅5年（免征的企業(yè)所得稅僅指我區的40%部分；對上繳中央的60%部分，根據預算級次，由財政部門(mén)按企業(yè)實(shí)際上繳的稅額全額返還）。新型建筑材料必須經(jīng)自治區工業(yè)和信息化廳及自治區住房城鄉建設廳共同認定并符合國家制定的《新型建材及制品發(fā)展導向目錄》。轉移企業(yè)所得稅稅收，享受《西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策實(shí)施辦法的通知》（藏政發(fā)[2008]33號）規定的優(yōu)惠政策。
　　——金融促進(jìn)政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構為轉移企業(yè)提供開(kāi)戶(hù)、結算、融資等金融服務(wù)，引導金融機構根據企業(yè)需求開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，及時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。積極扶持地方商業(yè)銀行、擔保公司等金融機構，加強中小企業(yè)貸款、貼息、擔保服務(wù)工作。對于轉移產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，銀行業(yè)金融機構要調配好信貸資金，在信貸支持上優(yōu)先安排，合理確定授信額度，并根據企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，鼓勵銀行金融機構改進(jìn)對企業(yè)的資信評估管理；通過(guò)信貸資金的大力支持，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，實(shí)現資源的優(yōu)勢互補，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。指導和幫助符合條件的轉移企業(yè)在境內外上市融資，支持有實(shí)力的轉移企業(yè)按照國家有關(guān)規定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資（券），允許轉移企業(yè)以股權融資、項目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。支持轉移企業(yè)運用創(chuàng )業(yè)投資和風(fēng)險投資工具。政策性金融機構運用政策性資金支持鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)發(fā)展。保險機構做好轉移企業(yè)的保險服務(wù)工作。
　　——產(chǎn)業(yè)與投資促進(jìn)政策。待《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2010年本）》和國家正在制定的企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法出臺后，結合我區實(shí)際，制定我區產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄與備案管理辦法，強化對產(chǎn)業(yè)轉移的引導和支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件以及前期工作準備充分的產(chǎn)業(yè)轉移項目，根據權限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地區建設國家高技術(shù)或特色產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )業(yè)的需要，設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》中屬鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)總投資3億美元和限制類(lèi)總投資5000萬(wàn)美元以下的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項，由自治區商務(wù)主管部門(mén)負責審批和管理；注冊資本3億美元以下外商投資性公司和資本總額3億美元以下外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、外商投資創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)及其變更事項，由自治區商務(wù)主管部門(mén)負責審批和管理；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中除法律法規明確規定由商務(wù)部審批以外的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項，由自治區商務(wù)主管部門(mén)負責審批和管理。

　　——土地促進(jìn)政策。在堅持節約集約用地的前提下，對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉移項目，優(yōu)先安排用地計劃指標，按照工業(yè)用地出讓金最低標準執行，優(yōu)先用地預審，簡(jiǎn)化用地審批手續，提高審批效率，確保項目及時(shí)落地、按期投產(chǎn)。對利用荒地開(kāi)發(fā)建設產(chǎn)業(yè)轉移園區、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的，適當減免新增建設用地有償使用費；適當降低承接產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區建設用地的基準地價(jià)。

　　——環(huán)境保護促進(jìn)政策。堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，對國家鼓勵類(lèi)及符合節能減排、總量控制、清潔生產(chǎn)、生態(tài)功能區劃的項目，優(yōu)先辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續。鼓勵低污染、低耗能、生態(tài)破壞小的現代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉移項目，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝與方法，對生產(chǎn)過(guò)程中的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。禁止“15小”、“新5小”等國家明令禁止的落后生產(chǎn)工藝和設備以及“兩高一低”產(chǎn)業(yè)向我區轉移。

　　——商貿促進(jìn)政策。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和個(gè)體工商業(yè)，鼓勵內地經(jīng)營(yíng)者到西藏從事對內對外貿易，興辦實(shí)業(yè)。對符合條件的轉移企業(yè)，進(jìn)行對外貿易經(jīng)營(yíng)資格備案，鼓勵企業(yè)發(fā)展對外貿易，擴大自產(chǎn)產(chǎn)品出口。積極探索新的辦法，創(chuàng )造新的優(yōu)勢，鼓勵東部沿海地區各類(lèi)投資主體來(lái)藏興辦產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，鼓勵以專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區（集中區）的形式承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉移，加快形成具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。
　　——科教文化促進(jìn)政策。鼓勵中東部地區（或區外地區）轉讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)我區完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。支持科技產(chǎn)業(yè)園區的建設，加大對產(chǎn)業(yè)園區技術(shù)創(chuàng )新體系建設、知識產(chǎn)權運用以及自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng )新和再創(chuàng )新能力。鼓勵東部地區高校、科研機構、企業(yè)與我區開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在我區建立研發(fā)機構和中試基地。支持我區高等院校提升人才培養與創(chuàng )新服務(wù)能力，結合產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)辦好特色專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)我區文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務(wù)體系建設，合理開(kāi)發(fā)利用和保護歷史文化資源，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
　　四、我區承接產(chǎn)業(yè)轉移的工作重點(diǎn)和主要措施
　　貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策和產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng )造和利用我區產(chǎn)業(yè)基礎和資源等優(yōu)勢，做好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、特色農牧業(yè)、農畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和食（飲）品制造業(yè)、能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與加工業(yè)、加工貿易的產(chǎn)業(yè)轉移承接，著(zhù)重承接我國東部沿海發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力引進(jìn)對產(chǎn)業(yè)聚集和開(kāi)放型經(jīng)濟貢獻大的骨干企業(yè)和加工貿易、服務(wù)外包項目。同時(shí)，積極承接周邊?。ㄊ校┑漠a(chǎn)品擴散和產(chǎn)業(yè)轉移。
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃布局。自治區發(fā)展改革委會(huì )同國資委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護廳等部門(mén)抓緊開(kāi)展我區承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎性、戰略性和前瞻性研究，在我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的基礎上，結合土地利用總體規劃和城鄉規劃，根據全區產(chǎn)業(yè)布局和不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況及資源環(huán)境承載能力，按照城鄉統籌和優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，確定承接產(chǎn)業(yè)轉移的合理分工，建立協(xié)同機制和防止淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉移入藏的工作機制，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨行政區劃自由流動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)在區域間的優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)聚集。
　　各地要充分利用自身的區位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢，制定符合本地實(shí)際、操作性強的引導政策、激勵政策和保障政策，建立主動(dòng)抓產(chǎn)業(yè)承接的長(cháng)效機制，選準產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，注重承接的針對性、有效性和靈活性。拉薩市及拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區可充分發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)和區位優(yōu)勢，重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿易、農畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和食（飲）品制造業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，率先建成我區承接產(chǎn)業(yè)轉移和科技創(chuàng )新的示范基地。青藏鐵路沿線(xiàn)、藏中和藏東“三江”流域地區可承接能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)先布局資源開(kāi)發(fā)項目，形成藏中、藏東地區有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地和藏西鹽湖資源開(kāi)發(fā)基地。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格環(huán)境影響評價(jià)和企業(yè)準入條件，合理、有序推進(jìn)西藏銅礦、鉛鋅礦、鉻鐵礦、鹽湖鋰硼鎂等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)通過(guò)引進(jìn)轉移企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)和應用太陽(yáng)能、風(fēng)能和地熱等清潔能源。開(kāi)展特色優(yōu)勢資源深加工工業(yè)園區論證工作，在青海省格爾木市建成特色優(yōu)勢資源深加工工業(yè)園區，對西藏特色優(yōu)勢礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。各地可根據自身條件，積極承接轉移企業(yè)和引進(jìn)轉移企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展農畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和食（飲）品制造業(yè)。
　?。ǘ汛蟪薪虞d體。要對現有園區進(jìn)行準確的功能定位，加強標準廠(chǎng)房建設，加強園區交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區綜合配套能力，積極為承接產(chǎn)業(yè)轉移修好“跑道”、造好“載體”。同時(shí)要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區，大力推進(jìn)園區整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復建設，防止一哄而起。承接產(chǎn)業(yè)轉移要與發(fā)展園區經(jīng)濟相結合，以全區各類(lèi)園區為主要承接載體，突出產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)合理規劃，加快配套建設，創(chuàng )新管理體制和開(kāi)發(fā)機制，提高項目承載能力和投資強度，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向園區集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。
　?。ㄈ┐罱ǔ薪悠脚_。加快推進(jìn)我區與東中部地區商品市場(chǎng)準入互認、區域名牌合作互認、著(zhù)名商標共享、質(zhì)量技術(shù)標準一體化，共建共享統一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。建立承接產(chǎn)業(yè)轉移網(wǎng)絡(luò )信息平臺，實(shí)現各地、各部門(mén)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的信息充分共享、情況快速反饋、問(wèn)題協(xié)同處理。整合宣傳資源，創(chuàng )新宣傳模式，塑造西藏充分開(kāi)放合作新形象。充分利用國內外主流媒體的宣傳渠道，加大對西藏新形象的宣傳力度，突出宣傳西藏產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和要素特色。
　?。ㄋ模└纳瞥薪訔l件。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。加強人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)保障，對轉移企業(yè)員工實(shí)現培訓全免費，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供必要的人力資源和智力支持。對產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)，要在員工招聘、職工技能培訓、參加社會(huì )保障等方面給予大力支持。創(chuàng )新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。推動(dòng)人才合理流動(dòng)，實(shí)行來(lái)去自由的政策，吸引東部沿海地區和海外高層次人才根據本人意愿在藏落戶(hù)，并在子女入學(xué)、就業(yè)、就醫、社保等方面提供便利。
　?。ㄎ澹┩晟拼龠M(jìn)體系。建立以政府信用為核心的社會(huì )信用體系，保障政策措施的可持續性，摒棄重招商輕管理的現象。加強法制環(huán)境建設，保障產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的合法權益。加大整頓市場(chǎng)秩序力度，積極協(xié)調企業(yè)投訴，為產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競爭環(huán)境。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批速度。全面推行政務(wù)公開(kāi)，要嚴格按照政企分開(kāi)、企事分開(kāi)的原則，認真落實(shí)首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制，切實(shí)履行一次性告知義務(wù)和服務(wù)承諾制，完善“一站式服務(wù)”、“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”等審批服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效能。繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
　?。┙⒓顧C制。政府每年安排一定的資金，專(zhuān)項用于獎勵在承接產(chǎn)業(yè)轉移中取得顯著(zhù)成績(jì)的地區、部門(mén)、園區、企業(yè)和社會(huì )引資人，支持重大產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)、重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。
　　——地（市）和園區激勵。對產(chǎn)業(yè)特色突出、承接產(chǎn)業(yè)轉移成效明顯的園區，由自治區給予園區建設引導資金支持，優(yōu)先安排園區土地、能源和稀缺資源配置，并由自治區根據園區項目建設進(jìn)度，以貼息、專(zhuān)項資金補助等方式予以扶持，優(yōu)先保障要素配置。
　　——產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群形成激勵。對形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強產(chǎn)業(yè)配套能力和明顯產(chǎn)業(yè)集聚效應的地區，優(yōu)先納入自治區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點(diǎn)支持。對推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，可由承接地政府給予獎勵或補助。
　　——產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新激勵。鼓勵轉移企業(yè)與我區科研院所和高等院校相結合，創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地。對符合條件的，可按照自治區有關(guān)政策文件，在創(chuàng )新型企業(yè)建設、自主創(chuàng )新產(chǎn)品培育、高新技術(shù)成果轉化、高新技術(shù)產(chǎn)品認定和采購、產(chǎn)學(xué)研融合機制建立、人才隊伍建設、知識產(chǎn)權保護、生產(chǎn)要素配置等方面給予政策支持。
　　——投資及引資獎勵。對鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)，在達到相應投資強度和投資進(jìn)度前提下，承接地政府可根據實(shí)際到位投資額情況給予獎勵或補助；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和以商招商的龍頭企業(yè)，獎勵標準可適當提高。鼓勵市場(chǎng)化投資中介機構、社會(huì )組織及社會(huì )引資人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移項目（外商投資比例超過(guò)20%的企業(yè)視同為外商投資企業(yè)）。根據引進(jìn)項目的類(lèi)型和到位資金額，承接地政府作為委托方可給予適當獎勵。
　　——部門(mén)激勵及干部獎懲。鼓勵政府投資促進(jìn)部門(mén)進(jìn)行體制機制創(chuàng )新，實(shí)行更為靈活的用人管理機制，把承接產(chǎn)業(yè)轉移工作情況做為干部考核的重要內容和干部提拔使用、表彰的重要依據。對績(jì)效突出的干部按規定程序給予表彰；對損害承接環(huán)境的人員予以問(wèn)責。對在承接產(chǎn)業(yè)轉移工作中做出重大貢獻的人員，優(yōu)先推薦其參加全區或全國勞模評選。
　?。ㄆ撸娀M織領(lǐng)導。成立西藏自治區人民政府推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在自治區工業(yè)和信息化廳。領(lǐng)導小組全面負責我區承接產(chǎn)業(yè)轉移事宜，主要研究制定和督促落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策舉措，按照國發(fā)[2010]28號文件要求制定我區承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體實(shí)施方案和促進(jìn)政策細則，加強承接產(chǎn)業(yè)轉移規劃引導，制定我區產(chǎn)業(yè)轉移承接區域布局規劃指導意見(jiàn)，出臺承接產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，完善各項配套措施，以?xún)?yōu)惠的條件和優(yōu)良的服務(wù)吸引更多的企業(yè)到我區投資興業(yè)，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作。同時(shí)建立重大招商項目協(xié)調制度，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，防止過(guò)度競爭和惡性競爭。全區各級政府和有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，把推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移擺到經(jīng)濟工作的突出位置抓緊抓好、抓出成效。要建立相應的領(lǐng)導機制，落實(shí)責任部門(mén)和責任人。對重大產(chǎn)業(yè)轉移承接項目和重大投資促進(jìn)活動(dòng)中簽約的重點(diǎn)項目，要堅持部門(mén)督辦責任制、跟蹤落實(shí)責任制，實(shí)行“簽約—落地—投產(chǎn)—達效”全程跟蹤和服務(wù)，督促、指導產(chǎn)業(yè)承接地政府和職能部門(mén)對承接項目加強服務(wù)、協(xié)調糾紛、解決困難。

二○一一年三月二十一日