公共資源交易平臺管理暫行辦法
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國環(huán)境保護部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國商務(wù)部
中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會(huì )
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
國家稅務(wù)總局
國家林業(yè)局
國家機關(guān)事務(wù)管理局
令
第39號
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），規范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監督管理，我們制定了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，現予印發(fā)，自2016年8月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 徐紹史
工業(yè)和信息化部部長(cháng) 苗 圩
財政部部長(cháng) 樓繼偉
國土資源部部長(cháng) 姜大明
環(huán)境保護部部長(cháng) 陳吉寧
住房和城鄉建設部部長(cháng) 陳政高
交通運輸部部長(cháng) 楊傳堂
水利部部長(cháng) 陳 雷
商務(wù)部部長(cháng) 高虎城
國家衛生和計劃生育委員會(huì )主任 李 斌
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任 肖亞慶
國家稅務(wù)總局局長(cháng) 王 軍
國家林業(yè)局局長(cháng) 張建龍
國家機關(guān)事務(wù)管理局局長(cháng) 李寶榮
2016年6月24日
公共資源交易平臺管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權力運行的監督制約，維護國家利益、社會(huì )公共利益和交易當事人的合法權益，根據有關(guān)法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務(wù)和監督管理。
第三條 本辦法所稱(chēng)公共資源交易平臺是指實(shí)施統一的制度和標準、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統和規范透明的運行機制，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。
第四條 公共資源交易平臺應當立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺的發(fā)展方向，遵循開(kāi)放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。
第五條 公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)交易電子化,實(shí)現全流程透明化管理。
第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統籌指導和協(xié)調全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。設區的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)或政府指定的部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責本行政區域的公共資源交易平臺指導和協(xié)調等相關(guān)工作。各級招標投標、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，負責公共資源交易活動(dòng)的監督管理。
第二章 平臺運行
第七條 公共資源交易平臺的運行應當遵循相關(guān)法律法規和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的各領(lǐng)域統一的交易規則，以及省級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細則。
第八條 依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等應當納入公共資源交易平臺。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府結合實(shí)際，推進(jìn)其他各類(lèi)公共資源交易納入統一平臺。納入平臺交易的公共資源項目，應當公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，并向社會(huì )公布。
第九條 公共資源交易平臺應當按照國家統一的技術(shù)標準和數據規范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統，開(kāi)放對接各類(lèi)主體依法建設的公共資源電子交易系統和政府有關(guān)部門(mén)的電子監管系統。
第十條 公共資源交易項目的實(shí)施主體根據交易標的專(zhuān)業(yè)特性，選擇使用依法建設和運行的電子交易系統。
第十一條 公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當按照全國統一的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，從依法建立的綜合評標、政府采購評審等專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家，法律法規另有規定的除外。有關(guān)行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，對專(zhuān)家實(shí)施監督管理。鼓勵有條件的地方跨區域選擇使用專(zhuān)家資源。
第十二條 公共資源交易平臺應當按照省級人民政府規定的場(chǎng)所設施標準，充分利用已有的各類(lèi)場(chǎng)所資源，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現場(chǎng)服務(wù)設施。市場(chǎng)主體依法建設的交易場(chǎng)所符合省級人民政府規定標準的，可以在現有場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)。
第十三條 公共資源交易平臺應當建立健全網(wǎng)絡(luò )信息安全制度，落實(shí)安全保護技術(shù)措施，保障平臺平穩運行。
第三章 平臺服務(wù)
第十四條 公共資源交易平臺的服務(wù)內容、服務(wù)流程、工作規范、收費標準和監督渠道應當按照法定要求確定，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統向社會(huì )公布。
第十五條 公共資源交易平臺應當推行網(wǎng)上預約和服務(wù)事項辦理。確需在現場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結。
第十六條 公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。公共資源交易平臺應當無(wú)償提供依法必須公開(kāi)的信息。
第十七條 交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應當按照規定的期限歸檔保存。
第十八條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：
（一）行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能；
（二）違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)、政府采購代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；
（三）強制非公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易；
（四）干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統；
（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
（六）通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)；
（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續；
（八）其他違反法律法規規定的情形。
第十九條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提供公共服務(wù)確需收費的，不得以營(yíng)利為目的。根據平臺運行服務(wù)機構的性質(zhì)，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關(guān)規定執行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規定執行。
第二十條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構發(fā)現公共資源交易活動(dòng)中有違法違規行為的，應當保留相關(guān)證據并及時(shí)向有關(guān)行政監督管理部門(mén)報告。
第四章 信息資源共享
第二十一條 各級行政監督管理部門(mén)應當將公共資源交易活動(dòng)當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，并通過(guò)相關(guān)電子監管系統交換至公共資源交易電子服務(wù)系統。
第二十二條 各級公共資源交易平臺應當依托統一的社會(huì )信用代碼，記錄公共資源交易過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體和專(zhuān)家信用信息，并通過(guò)國家公共資源交易電子服務(wù)系統實(shí)現信用信息交換共享和動(dòng)態(tài)更新。
第二十三條 國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立國家公共資源交易電子服務(wù)系統，與省級公共資源交易電子服務(wù)系統和有關(guān)部門(mén)建立的電子系統互聯(lián)互通，實(shí)現市場(chǎng)主體信息、交易信息、行政監管信息的集中交換和同步共享。
第二十四條 省級人民政府應當搭建全行政區域統一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統，對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統和有關(guān)部門(mén)建立的電子系統，按照有關(guān)規定交換共享信息。有關(guān)電子招標投標、政府采購等系統應當分別與國家電子招標投標公共服務(wù)系統、政府采購管理交易系統對接和交換信息。
第二十五條 公共資源交易電子服務(wù)系統應當分別與投資項目在線(xiàn)審批監管系統、信用信息共享系統對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。
第二十六條 市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統登記注冊，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統實(shí)現信息共享的，有關(guān)行政監督管理部門(mén)和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。
第二十七條 公共資源交易電子服務(wù)系統應當支持不同電子認證數字證書(shū)的兼容互認。
第二十八條 公共資源交易平臺和有關(guān)行政監督管理部門(mén)在公共資源交易數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開(kāi)、使用過(guò)程中，應加強數據安全管理。涉密數據的管理，按照有關(guān)法律規定執行。
第五章 監督管理
第二十九條 各級行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的事中事后監管，依法查處違法違規行為。對利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依紀依法予以處理。各級審計部門(mén)應當對公共資源交易平臺運行依法開(kāi)展審計監督。
第三十條 設區的市級以上地方人民政府應當推動(dòng)建立公共資源交易電子監管系統，實(shí)現對項目登記，公告發(fā)布，開(kāi)標評標或評審、競價(jià)，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過(guò)程監控。公共資源交易電子服務(wù)系統和其對接的公共資源電子交易系統應當實(shí)時(shí)向監管系統推送數據。
第三十一條 建立市場(chǎng)主體公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會(huì )監督。
第三十二條 各級行政監督管理部門(mén)應當將公共資源交易主體信用信息作為市場(chǎng)準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據。建立行政監督管理部門(mén)、司法機關(guān)等部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄的市場(chǎng)主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權出讓和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)。建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務(wù)機關(guān)共享機制，推進(jìn)稅收協(xié)作。
第三十三條 各級行政監督管理部門(mén)應當運用大數據技術(shù)，建立公共資源交易數據關(guān)聯(lián)比對分析機制，開(kāi)展監測預警，定期進(jìn)行效果評估，及時(shí)調整監管重點(diǎn)。
第三十四條 各級行政監督管理部門(mén)應當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規記錄情況的市場(chǎng)主體，加大隨機抽查力度。行政監督管理部門(mén)履行監督管理職責過(guò)程中，有權查閱、復制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數據。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當如實(shí)提供相關(guān)情況。
第三十五條 建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對所轄行政區域公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。
第三十六條 市場(chǎng)主體或社會(huì )公眾認為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員存在違法違規行為的，可以依法向政府有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。
第三十七條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )應當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務(wù)。
第六章 法律責任
第三十八條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構未公開(kāi)服務(wù)內容、服務(wù)流程、工作規范、收費標準和監督渠道，由政府有關(guān)部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。
第三十九條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規定的，由政府有關(guān)部門(mén)責令限期改正，并予以通報批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構違反本辦法第十九條規定收取費用的，由同級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等給予處罰，并予以公示。
第四十一條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構未按照本辦法規定在公共資源交易電子服務(wù)系統公開(kāi)、交換、共享信息的，由政府有關(guān)部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。
第四十二條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構限制市場(chǎng)主體建設的公共資源電子交易系統對接公共資源交易電子服務(wù)系統的，由政府有關(guān)部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。
第四十三條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員向他人透露依法應當保密的公共資源交易信息的，由政府有關(guān)部門(mén)責令限期改正，并予以通報批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 有關(guān)行政監督管理部門(mén)、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十五條 公共資源電子交易系統是根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類(lèi)交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規定建設、對接和運行，以數據電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統。公共資源交易電子監管系統是指政府有關(guān)部門(mén)在線(xiàn)監督公共資源交易活動(dòng)的信息系統。公共資源交易電子服務(wù)系統是指聯(lián)通公共資源電子交易系統、監管系統和其他電子系統，實(shí)現公共資源交易信息數據交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。
第四十六條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構是指由政府推動(dòng)設立或政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式確定的，通過(guò)資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公共服務(wù)的單位。
第四十七條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責解釋。
第四十八條 本辦法自2016年8月1日起實(shí)施。
