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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的..

發(fā)布時(shí)間:2016-10-24 11:10:24 來源:中國政府網(wǎng)

新華社北京1023日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》全文如下。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制,已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)。為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí),把規(guī)劃藍(lán)圖變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)效,現(xiàn)就建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制提出以下意見。

一、總體要求   

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力,最大程度地激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性,為確保如期全面建成小康社會(huì),進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在各級(jí)黨委(黨組)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,更好履行政府責(zé)任、提升政府效能,建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制,形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。 

(一)正確處理政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,把該放的全部放給市場,把該管的切實(shí)管好。推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè),促進(jìn)公平競爭和要素自由流動(dòng),最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;提高政府治理能力,強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,合理配置公共資源,保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

(二)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持“全國一盤棋”,正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。建立《綱要》實(shí)施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮地方各級(jí)政府的積極性,尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)地方因地制宜推進(jìn)《綱要》實(shí)施。

(三)堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)和辯證思維,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn),在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在抓好《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí),圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破,不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

(四)強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一,是指導(dǎo)未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)各部門要切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置,各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于《綱要》實(shí)施。

二、明確實(shí)施責(zé)任主體

(五)明確目標(biāo)任務(wù)工作分工。各地區(qū)各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工,制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案,明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖,確保《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。

(六)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)。各地區(qū)各部門要將《綱要》重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計(jì)劃列入黨委(黨組)和政府會(huì)議年度重點(diǎn)事項(xiàng),主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策(以下簡稱“三個(gè)重大”)的落實(shí)工作。 

(七)加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮已有國家級(jí)重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

(八)發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚社會(huì)力量的重要作用。群團(tuán)組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實(shí)施的交流平臺(tái),積極推動(dòng)落實(shí)《綱要》各項(xiàng)保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù),動(dòng)員各方面力量推動(dòng)《綱要》落實(shí)。

三、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

(九)確保主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門要在201610月底前,將《綱要》中可分解到地方的約束性指標(biāo)落實(shí)到各地,并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo),確保如期完成。地方各級(jí)政府要將《綱要》章節(jié)指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查考核范圍。

(十)推動(dòng)重大工程項(xiàng)目加快實(shí)施。要加大對(duì)《綱要》中重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度。國家發(fā)展改革委定期將建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)布。要簡化《綱要》中重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排,具備條件的重大工程項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財(cái)力可能,統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政支出。

(十一)推動(dòng)重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)、年度政府工作報(bào)告的對(duì)接工作,加強(qiáng)督促檢查,確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。創(chuàng)新推動(dòng)《綱要》提出的試點(diǎn)示范任務(wù),及時(shí)跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制,提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

四、健全相互銜接的規(guī)劃體系

(十二)年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實(shí)施重點(diǎn)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將《綱要》提出的25個(gè)主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系,并做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指標(biāo)的年度實(shí)現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實(shí)施重點(diǎn),都要納入年度計(jì)劃報(bào)告,按程序提交全國人民代表大會(huì)審議。

(十三)專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門要根據(jù)《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署,做好專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)在2016年年底前出臺(tái)實(shí)施。各部門另行報(bào)批并印發(fā)實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接;國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好跨“十三五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。

(十四)區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)部門和地方要根據(jù)《綱要》明確的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署,做好區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施工作。規(guī)劃期到2020年的區(qū)域規(guī)劃須于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施。規(guī)劃編制主體要按年度監(jiān)測(cè)評(píng)估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況。

(十五)地方規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。地方總體規(guī)劃和年度計(jì)劃要與《綱要》密切銜接,貫徹落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn),并通報(bào)國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門,每年年初將上一年度《綱要》主要指標(biāo)和“三個(gè)重大”落實(shí)情況,以及地方總體規(guī)劃實(shí)施情況送國家發(fā)展改革委匯總。

(十六)加快構(gòu)建有利于國土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,加快研究建立空間規(guī)劃體系,協(xié)調(diào)推動(dòng)全國國土規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”和省級(jí)空間規(guī)劃改革。加快完善主體功能區(qū)政策體系,落實(shí)好《綱要》關(guān)于生態(tài)屏障建設(shè)、有效保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署。

五、營造《綱要》實(shí)施的良好氛圍

(十七)營造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳,營造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要?jiǎng)?chuàng)新和豐富宣傳形式,及時(shí)報(bào)道《綱要》實(shí)施新機(jī)制新做法,充分反映新進(jìn)展新成效。加大《綱要》實(shí)施國際傳播力度,準(zhǔn)確解讀中國發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與成就,廣泛贏得國際社會(huì)理解和認(rèn)同。

(十八)激發(fā)市場主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式,提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,將《綱要》實(shí)施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場壁壘,促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換,積極營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

(十九)強(qiáng)化規(guī)劃法治保障。積極推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃法立法工作。研究制定國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法。加快研究制定規(guī)劃研究起草、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查等各環(huán)節(jié)工作制度和辦法。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化依法合規(guī)意識(shí),加快推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法。

六、強(qiáng)化《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

(二十)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。密切跟蹤國內(nèi)外形勢(shì)變化,根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整《綱要》實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域,制定工作預(yù)案,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作,充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源,提高《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。

(二十一)建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。國家發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制,組織開展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況年度評(píng)估并向國務(wù)院報(bào)告。各有關(guān)部門要針對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)問題,適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估。各地要切實(shí)做好地方總體規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。逐步將重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。充分發(fā)揮國家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)工作機(jī)制作用,根據(jù)需要可委托開展第三方評(píng)估。

(二十二)完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。《綱要》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果要按程序報(bào)批。地方各級(jí)政府要高度重視地方總體規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作,完善向本級(jí)人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)委員會(huì)的報(bào)告機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。要充分借助智庫等專業(yè)資源,全面開展第三方評(píng)估。

(二十三)健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制。基于《綱要》監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果,確需調(diào)整時(shí),由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面提出調(diào)整方案,按程序報(bào)批后提交全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格規(guī)范地方總體規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制,未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。

   

七、完善監(jiān)督考核機(jī)制

(二十四)強(qiáng)化人大監(jiān)督作用。要依法向全國人大常委會(huì)報(bào)告《綱要》實(shí)施情況和中期評(píng)估報(bào)告,自覺接受人大監(jiān)督,認(rèn)真研究處理審議意見,及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議,鼓勵(lì)人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實(shí)施情況,充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對(duì)《綱要》實(shí)施的推動(dòng)作用。

(二十五)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)發(fā)布《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況,保障社會(huì)公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道,更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對(duì)《綱要》實(shí)施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、智庫等社會(huì)力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實(shí)施的有效機(jī)制。

(二十六)加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)及“三個(gè)重大”,強(qiáng)化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。將《綱要》實(shí)施情況納入國務(wù)院大督查內(nèi)容,建立《綱要》實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織開展地方總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的督查。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督。

(二十七)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用,將《綱要》實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。針對(duì)各地區(qū)各部門實(shí)際,研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)《綱要》全面順利實(shí)施的特殊重要意義,明確實(shí)施責(zé)任、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、狠抓規(guī)劃落實(shí),廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面,確保“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效完成,堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!