各市（地）經(jīng)濟和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、應急管理部門(mén)：

《關(guān)于規范管理全區產(chǎn)業(yè)園區化工項目的指導意見(jiàn)》已經(jīng)自治區人民政府審定，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

自治區經(jīng)濟和信息化廳      自治區自然資源廳

自治區生態(tài)環(huán)境廳         自治區住房和城鄉建設廳

自治區交通運輸廳        自治區應急管理廳

                2022年5月24日

關(guān)于規范管理全區產(chǎn)業(yè)園區化工項目

的指導意見(jiàn) 

產(chǎn)業(yè)園區是經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主陣地，已成為自治區經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開(kāi)放的重要載體和體制機制改革的試驗區域。目前全區產(chǎn)業(yè)園區主要定位在高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現代服務(wù)、高新數字、邊貿物流等產(chǎn)業(yè)，但也存在零星化工項目。按照國家六部委《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）要求，為規范園區化工項目管理，提升園區安全和綠色發(fā)展水平，實(shí)現化工項目本質(zhì)安全、清潔生產(chǎn)、應急保障，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )及中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，全面落實(shí)自治區第十次黨代會(huì )精神和“四個(gè)創(chuàng )建”“四個(gè)走在前列”工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)園區高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以提高本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平為根本目的，統籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區安全、綠色和可持續發(fā)展。

（二）基本原則

堅持規劃引領(lǐng)。強化頂層設計，嚴格執行國土空間規劃，編制包括安全生產(chǎn)、應急救援、生態(tài)環(huán)境保護、節約集約用地和綜合防災減災獨立章節的園區總體規劃，結合土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎、水資源、環(huán)境容量、城市建設、物流交通等基礎條件編制符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規范園區化工項目管理。

堅持本質(zhì)安全。堅持人民至上、生命至上，統籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、人員培訓、基礎支撐等體系建設，把安全生產(chǎn)貫穿園區建設發(fā)展和化工項目實(shí)施全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)紅線(xiàn)。

堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護第一，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)園區和化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

堅持改革創(chuàng )新。增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，以融合帶創(chuàng )新，以創(chuàng )新促轉型，以轉型助發(fā)展，健全園區管理體制機制，保障各類(lèi)生產(chǎn)要素，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，深化兩化融合，推動(dòng)化工項目提質(zhì)增效。

二、范圍界定

（三）本指導意見(jiàn)所稱(chēng)化工項目，是指《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754-2017）》制造業(yè)門(mén)類(lèi)下，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，具體包括精煉石油產(chǎn)品制造、煤炭加工、核燃料加工、生物質(zhì)燃料加工以及基礎化學(xué)原料制造、肥料制造、農藥制造、涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造、合成材料制造、專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造、炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造、日用化學(xué)產(chǎn)品制造等項目。

三、規范標準

（四）配備管理機構。園區化工項目應配備管理機構，配置相應人員編制，具備安全管理、環(huán)境保護、應急救援等方面有效管理能力。

（五）優(yōu)化調整布局。園區化工項目布局應符合有關(guān)法律法規、政策規定，以及市（地）和縣（區）國土空間規劃。嚴禁在地震斷層、地質(zhì)災害易發(fā)區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、自然保護地、飲用水源保護區以及其他環(huán)境敏感區等地段、地區建設。園區化工項目與城市建成區、人口密集區、重要設施等防護目標之間的外部安全防護距離滿(mǎn)足相關(guān)標準要求，不處于主城區主導風(fēng)向上風(fēng)向，并設置周邊規劃安全控制線(xiàn)，科學(xué)劃定安全防護和緩沖空間，明確“四至”范圍。

（六）實(shí)施封閉管理。園區化工項目?jì)炔坎季譂M(mǎn)足防護距離要求?；ろ椖可a(chǎn)、儲存裝置與周邊學(xué)校、醫院、居民集中區等敏感點(diǎn)的距離符合安全、環(huán)保防護距離等有關(guān)要求?；ろ椖恐卮笪ｋU源和關(guān)鍵生產(chǎn)區域應建立分區封閉化相關(guān)管理制度，通過(guò)采取物理封閉或電子化封閉，實(shí)行園區化工項目封閉化管理，建立門(mén)禁系統和視頻監控系統。

（七）兩化深度融合。園區化工項目化工生產(chǎn)裝置和儲存設施應按照國家規定，裝備自動(dòng)化控制系統、緊急停車(chē)系統、可燃有毒氣體檢測報警系統、視頻監控系統，配備符合要求的安全儀表系統。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等五類(lèi)高危工藝裝置的上下游配套裝置，應實(shí)現全流程自動(dòng)化控制。

（八）強化危廢防治。園區化工項目應配建具備對所產(chǎn)生廢氣、廢渣、廢料、危險廢物全部收集能力的基礎設施，執行“三同時(shí)”制度，設施建設應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化集中處置、達標排放、綜合利用，危險廢物安全處置率應達到100%。園區化工項目應建立揮發(fā)性有機物治理和管控體系，涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、輸送管網(wǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所或設施設備應進(jìn)行防滲涌設計和建設，消除土壤和地下水污染隱患。

（九）污水集中處理。園區化工項目應按照分類(lèi)收集、分質(zhì)處理的要求，建設專(zhuān)業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施及專(zhuān)管或明管輸送的配套管網(wǎng)，實(shí)施“雨污分流、清污分流”工程，化工項目廢水做到應納盡納和集中處理，污水處理出水水質(zhì)應達到《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》（GBT31962-2015）指標要求，接入園區污水管網(wǎng)，設置了入河排污口的， 排污口設置應符合相關(guān)規定，出水水質(zhì)達到受納水體水質(zhì)要求。

（十）防范運輸風(fēng)險。園區化工項目管理機構應委托具有相應危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)承運危險化學(xué)品，落實(shí)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《危險貨物道路運輸規則》等有關(guān)規定，定期開(kāi)展危險貨物運輸風(fēng)險論證等工作。危險化學(xué)品道路運輸應嚴格執行危險化學(xué)品托運、充裝、裝載等環(huán)節實(shí)時(shí)安全管控，實(shí)行專(zhuān)用道路、專(zhuān)用車(chē)道、限時(shí)限速行駛，配套建設危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。

四、管理保障

（十一）明確管理職責。各市（地）政府（行署）承擔園區及其化工項目屬地管理責任，負責轄區內園區及其化工項目的規范提升工作，負責組織相關(guān)部門(mén)每5年開(kāi)展一次整體性安全風(fēng)險評價(jià)，針對性制定消除、降低、管控安全風(fēng)險的對策措施并組織實(shí)施。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)依據職責負責園區產(chǎn)業(yè)規劃、入園化工項目核準或備案、產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展工作，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責園區及其化工項目環(huán)境保護監管、指導環(huán)境應急管理工作，交通運輸主管部門(mén)負責指導園區及其化工項目對外危險貨物運輸風(fēng)險論證工作，應急管理、消防部門(mén)負責園區及其化工項目安全生產(chǎn)、安全應急管理和消防工作，自然資源、住房和城鄉建設等其他部門(mén)按照職能負責相關(guān)工作。園區化工項目管理機構負主體管理責任。

（十二）應急安全保障。園區管理機構應根據總體規劃、功能分區和主要產(chǎn)品特性，建立集日常管理、預測預警、應急聯(lián)動(dòng)等功能為一體的應急指揮中心，對危險化學(xué)品、重大危險源實(shí)現信息化監控，實(shí)施24小時(shí)應急值守。配套滿(mǎn)足突發(fā)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等情形下應急處置需求的體系、預案、平臺和專(zhuān)職應急救援隊伍，配備符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的人員和裝備。園區管理機構應采取自建、共建、委托服務(wù)的方式，建立職業(yè)健康安全管理體系和責任關(guān)懷體系，建設化工安全技能實(shí)訓基地。

（十三）加強環(huán)境監測。園區管理機構應建立安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的監測監控和風(fēng)險預警體系，覆蓋所有重大危險源及排污口。配備符合安全生產(chǎn)要求的消防、氣防設施，相關(guān)監測監控數據應接入地方監測預警系統。

（十四）規范項目評估。園區管理機構應制定化工項目評審制度，嚴禁新建涉及《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》、應急管理部《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》、原國家安全監管總局《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄（2016年）》和《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）》淘汰類(lèi)、禁止類(lèi)、限制類(lèi)項目。嚴禁新建、改擴建生產(chǎn)光氣、氯氣、氨氣、硫化氫等有毒氣體，氰化鈉、氰化鉀、氰化氫等劇毒化學(xué)品，涉及間歇、半間歇硝化反應的建設項目?；ろ椖坎捎玫纳a(chǎn)工藝技術(shù)應當來(lái)源合法可靠。

（十五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。園區管理機構應堅持高科技、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式的發(fā)展方向，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。督促不符合國家相關(guān)法律法規、標準、產(chǎn)業(yè)政策規定的項目開(kāi)展技術(shù)改造，限期完成整改，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。對無(wú)法通過(guò)整改達到國家相關(guān)規定的項目或企業(yè)依法實(shí)施退出。

（十六）實(shí)施責任關(guān)懷。鼓勵園區管理機構公示、公開(kāi)環(huán)境和安全影響評價(jià)信息，并設立公眾開(kāi)放日，接受民眾的參觀(guān)和咨詢(xún)。定期組織周邊社區居民開(kāi)展活動(dòng)宣傳園區綠色發(fā)展理念。

（十七）發(fā)揮第三方作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織開(kāi)展園區及其化工項目管理、咨詢(xún)和培訓服務(wù)，配合政府部門(mén)開(kāi)展綜合評價(jià)，樹(shù)立先進(jìn)典型，促進(jìn)園區及其化工項目整體水平提升。